12月25日，國家發(fā)改委、商務部印發(fā)《市場準入負面清單（2018年版）》（以下簡稱“正式版負面清單”），標志著中國的市場準入負面清單制度全面實施，各類市場主體皆可依法平等進入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務等。
正式版負面清單共列禁止事項4項，許可類事項147項，總體比試點版負面清單原有的328項減少了177項。近兩年熱議的網(wǎng)貸、氣候變化等詞，均登上了正式版負面清單；而作為有待進一步研究評估的“標星事項”，則從試點版負面清單中的13個增加至正式版負面清單中的15個。
熱門詞匯首登清單：網(wǎng)貸、P2P、氣候變化
雖然正式版清單整體上對事項進行了壓縮，但在一些問題上，相關(guān)措施不僅沒有合并壓縮，反而更為具體。值得注意的是，網(wǎng)貸、P2P、氣候變化等試點版負面清單沒有的字樣，首次出現(xiàn)在了正式版負面清單中。
在禁止違規(guī)開展金融相關(guān)經(jīng)營活動方面，正式版負面清單強調(diào)，非金融機構(gòu)、不從事金融活動的企業(yè)，在注冊名稱和經(jīng)營范圍中原則上不得使用“網(wǎng)貸”、“網(wǎng)絡借貸”、“P2P”等12種與金融相關(guān)的字樣。凡在名稱和經(jīng)營范圍中選擇使用上述字樣的企業(yè)（包括存量企業(yè)），市場監(jiān)管部門將注冊信息及時告知金融管理部門，金融管理部門、市場監(jiān)管部門予以持續(xù)關(guān)注，并列入重點監(jiān)管對象。
在許可準入類中，“碳排放權(quán)交易核查機構(gòu)資格認定”和“消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)、使用及進出口行政審批”這兩項許可措施，從試點版負面清單的兩條不同的事項中，被歸納合并為了一條新事項，即“未獲得許可或資質(zhì)，不得從事應對氣候變化、消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營”。這也是“氣候變化”一詞首次出現(xiàn)在了市場準入負面清單中。
此外，關(guān)于轉(zhuǎn)基因生物的研究和應用被單獨列為“未獲得許可，不得從事農(nóng)林轉(zhuǎn)基因生物的研究、生產(chǎn)、加工和進口”一項，囊括了此前包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物入境許可、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)與加工許可、從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究、試驗應報告或經(jīng)過批準，和開展林木轉(zhuǎn)基因工程活動審批。
13顆“星星”變?yōu)?5顆“星星”
在兩版負面清單的措施描述中，均有標注了“★”（星星）的事項。試點版負面清單中，這類事項屬于《國務院關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見》所指的“法律、行政法規(guī)和國務院決定未作規(guī)定，但確需納入市場準入負面清單的新設(shè)事項”，將經(jīng)過試點檢驗、評估后，“依照法定程序提請制定或修訂法律、行政法規(guī)或國務院決定”。
也就是說，經(jīng)過兩年的試點，這些“標星事項”將會在之后的負面清單中相繼塵埃落定。在2018年的正式版清單中，依然存在標星事項，這些事項屬于因設(shè)立依據(jù)的效力層級不足，因而允許暫時保留的禁止或許可措施。
澎湃新聞（）記者對比了兩版清單，試點版清單中有13個標星事項，已有6項得到“妥善安置”，還有3項仍存在于正式版負面清單中的15個標星事項（不包括附件內(nèi)容）中。
國家發(fā)改委體改司副司長萬勁松表示，主清單不再逐條列出法律法規(guī)明令禁止的事項，具體相關(guān)法律措施已經(jīng)以清單附件形式列出，也就是第一份清單附件《與市場準入相關(guān)的禁止性規(guī)定》（以下簡稱“禁止性規(guī)定”），便于市場主體參考。
依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，已從試點版的主清單中歸入正式版的《與市場準入相關(guān)的禁止性規(guī)定》附件的有：禁止公用電廠違規(guī)轉(zhuǎn)為自備電廠；禁止從事涉外婚姻介紹業(yè)務；禁止犀牛角和虎骨貿(mào)易。
值得注意的是，10月30日，國務院發(fā)布《國務院關(guān)于嚴格管制犀牛和虎及其制品經(jīng)營利用活動的通知》，允許在特殊情況下交易老虎和犀牛及其制品。11月13日，國家林業(yè)和草原局新聞發(fā)言人黃采藝表示，經(jīng)過研究決定，中國仍將繼續(xù)實行“三個嚴格禁止”政策，嚴禁任何與犀牛和虎及其制品有關(guān)的貿(mào)易。這意味著在犀牛角與虎骨的貿(mào)易問題上，中國仍遵循1993年版的《國務院關(guān)于禁止犀牛角和虎骨貿(mào)易的通知》。這一點及時體現(xiàn)在了禁止性規(guī)定中。
試點版負面清單中“在大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，原則上不得建設(shè)單機容量30萬千瓦以下純凝式燃煤機組”一項，在正式版的清單附件中依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》，被歸入“禁止新建不符合國家規(guī)定的燃煤發(fā)電機組、燃油發(fā)電機組和燃煤熱電機組”，列為現(xiàn)行法律法規(guī)已禁止準入的項目。
#p#分頁標題#e#根據(jù)2014年發(fā)布的《國務院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》中，已對“國家地質(zhì)公園內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和工程建設(shè)活動的限制”做出了相應規(guī)定。而國土資源部已于2014年1月停止了地質(zhì)公園內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和工程建設(shè)活動的審批。
根據(jù)2015年5月10日發(fā)布的《國務院關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》，“進口種用野生動植物種源審核”一項已取消。
另外，“碳排放權(quán)交易核查機構(gòu)資格認定”，以及與國外媒體開展合作等事宜的審批，在正式版負面清單中仍為標星事項。
正式版清單中的標星事項似乎“不降反增”，但比起試點版負面清單，在具體的標星事項類別上卻有很大不同。在正式版清單中，標星事項集中在金融和互聯(lián)網(wǎng)兩大領(lǐng)域。在禁止準入類的第4項“禁止違規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)營活動”，《互聯(lián)網(wǎng)市場準入禁止許可目錄》中有關(guān)禁止措施里，被列出的5項均為標星事項。而包括“融資租賃公司設(shè)立與變更審批”等三類金融經(jīng)營活動的禁止措施，也為標星事項。
國家發(fā)改委體改司司長徐善長表示，按照黨中央、國務院要求編制的行業(yè)性、領(lǐng)域性、區(qū)域性負面清單，應逐步納入全國統(tǒng)一的市場準入負面清單中。涉及行業(yè)性、領(lǐng)域性、區(qū)域性等方面確需采用負面清單管理模式出臺相關(guān)措施的，應以目錄形式發(fā)布，并納入全國統(tǒng)一的市場準入負面清單。目前包括《互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)市場準入禁止許可目錄》在內(nèi)的三份目錄已統(tǒng)一納入正式版清單中。
下一步國家發(fā)改委和商務部將研究制定并不斷完善清單動態(tài)調(diào)整工作方案。商務部條法司副巡視員葉軍表示，將引入市場主體、行業(yè)協(xié)會、專家學者等共同參與市場準入負面清單的修訂調(diào)整，明確和細化清單調(diào)整頻次、方式、流程，探索建立市場準入負面清單調(diào)整第三方評估機制。
