【以法治理念厘清政府與市場關(guān)系】10月19日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》(以下簡稱《意見》)。
10月19日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟访鞔_，從今年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，探索形成全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單及相應(yīng)的體制機(jī)制，從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。
就厘清政府與市場關(guān)系來說，毫無疑問，實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是一項具有里程碑意義的制度安排，尤其是對民營經(jīng)濟(jì)和民間資本，這將在更廣空間和更長時間里，深刻影響中國經(jīng)濟(jì)的未來變化。
負(fù)面清單是市場準(zhǔn)入管理制度的一種模式，其核心機(jī)制是通過列出禁止或限制投資的清單，實現(xiàn)清單之外“法無禁止皆可為”?！兑庖姟访鞔_，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。事實上，負(fù)面清單的意義，正在于把市場準(zhǔn)入，放在一種更加開放、透明、公平的管理模式之下，來規(guī)范、約束政府權(quán)力和市場行為，厘清它們之間的相互關(guān)系，使之各歸其位：即對政府來說——“法無規(guī)定不可為”；對企業(yè)來說——“法無禁止皆可為”。換句話說，就是在政府應(yīng)該強(qiáng)的領(lǐng)域，讓其發(fā)揮更強(qiáng)的作用；在政府應(yīng)該弱的領(lǐng)域，讓市場發(fā)揮更強(qiáng)的作用。
將負(fù)面清單理念引入我國市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，最先開始的試點(diǎn)是2013年9月上海市政府公布中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施，其列明的負(fù)面清單包括除社會組織和國際組織之外的國民經(jīng)濟(jì)所有18個門類，涉及89個大類、419個中類和1069個小類，編制特別管理措施共190項。對負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，實行內(nèi)外資一致的原則，將外商投資項目由核準(zhǔn)制改為備案制。此次國務(wù)院明確從2018年起在全國正式推開市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是在深化改革上邁出了至關(guān)重要的巨大一步。
《意見》對實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度提出總體要求：堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，把發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用統(tǒng)一起來，把轉(zhuǎn)變政府職能與創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來，把激發(fā)市場活力與加強(qiáng)市場監(jiān)管統(tǒng)籌起來，放寬和規(guī)范市場準(zhǔn)入，精簡和優(yōu)化行政審批，強(qiáng)化和創(chuàng)新市場監(jiān)管，加快構(gòu)建市場開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入管理新體制。
這表明，推行這一新的市場準(zhǔn)入管理理念，其意義，一是用法治理念厘清政府與市場邊界，從而激發(fā)市場創(chuàng)新活力。負(fù)面清單管理，核心是將政府行為切實轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來，促進(jìn)政府運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)市場監(jiān)管，變“重審批、輕監(jiān)管”為“輕審批、重監(jiān)管”，當(dāng)好“裁判員”，營造公平競爭的法制化營商環(huán)境。在這樣的市場準(zhǔn)入制度下，“法無禁則行”使市場主體有了行為上更大的自由，容錯性提高，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式才能不斷涌現(xiàn)，市場創(chuàng)新的活力才能更大地激發(fā)。
二是拉平市場各主體之間的身份差異，市場的依法平等進(jìn)入，將賦予市場主體更多的主動權(quán)，從而激發(fā)各類市場主體的活力。未列入清單的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，將按照各類所有制資本一致的原則進(jìn)入市場，不再對不同身份和性質(zhì)的市場主體提出不同的準(zhǔn)入要求。在同一起跑線上公平競爭，這是長期受到“玻璃門”、“彈簧門”阻礙的民營資本夢寐以求的市場環(huán)境，而負(fù)面清單制度將使更多民間資本參與到市場競爭中來，有利于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)市場活力。
三是有利于更好地發(fā)揮政府作用，從而建立現(xiàn)代管理體系。實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是用法律約束政府權(quán)力，將有效壓縮政府權(quán)力自由裁量空間，明確政府發(fā)揮作用的職責(zé)邊界，降低政府調(diào)整市場準(zhǔn)入管理的隨意性，提高政府服務(wù)效率，從制度上鏟除腐敗滋生的土壤。
四是更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，從而加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。作為“正面清單”的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，在淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上發(fā)揮了一定的作用，而負(fù)面清單則在統(tǒng)一市場準(zhǔn)入規(guī)則、提高市場準(zhǔn)入透明度上發(fā)揮出前者無法替代的功能。長期來看，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，如《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》這樣直接通過行政手段對產(chǎn)能進(jìn)行鼓勵、淘汰的政府直接干預(yù)市場的政策必將被弱化，并最終取消。政府選擇市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和加強(qiáng)準(zhǔn)入后的監(jiān)管，讓市場優(yōu)勝劣汰，讓企業(yè)自主決定，達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的目的，這是市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的必然結(jié)果。
#p#分頁標(biāo)題#e#總之，從民營經(jīng)濟(jì)的角度看，市場準(zhǔn)入的負(fù)面清單管理模式，與以行政審批為特征的正面清單管理模式相比，實在是脫胎換骨的政府管理方式變革，它對整個政府管理方式和整個民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終會產(chǎn)生什么樣影響值得期待，雖然未必會一蹴而就，在短時間里就能抹平身份鴻溝和制度差異，但一些趨勢性的變化必將在負(fù)面清單制度的推動中不可阻擋地建立起來：一是有效打破壟斷，在“限進(jìn)”的問題上至少已經(jīng)在法律意義上消除了區(qū)別對待的不公平現(xiàn)象。二是政府職能轉(zhuǎn)變加速?！胺诺瞄_、管得好”，通過負(fù)面清單制度，界定政府哪些該管，哪些不該管，這將有效延長改革紅利的釋放，創(chuàng)造巨大的發(fā)展動力。三是民間投資激活?！胺o規(guī)不可”、“法不禁則行”，這是靈活、敏感，并且力量強(qiáng)大的民間資本可以充分發(fā)揮力量的優(yōu)良土壤。因此，從這幾點(diǎn)變化來判斷，或許2018年民營經(jīng)濟(jì)將迎來跨越式發(fā)展的大好機(jī)會。
