本報(bào)記者 杜弘禹 廣州報(bào)道
1月14日，商務(wù)部公布數(shù)據(jù)稱(chēng)，2018年實(shí)際使用外資創(chuàng)歷史新高，1-12月全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)同比增長(zhǎng)69.8%；實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)0.9%，折合成美元同比增長(zhǎng)3%（未含銀行、證券、保險(xiǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)，下同）。
“我國(guó)仍然是全球投資熱土?！?月12日，商務(wù)部部長(zhǎng)鐘山在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，2019年商務(wù)部將繼續(xù)實(shí)施外資促進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃，努力“穩(wěn)外資”，主要做法包括將放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)和改善營(yíng)商環(huán)境。
值得注意的是，1月12日，國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆也公開(kāi)表示，2019年將制定2個(gè)鼓勵(lì)外資投資的目錄，吸引更多外資參與中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。稍早前，寧吉喆還曾在受訪(fǎng)時(shí)對(duì)媒體表示，2019年要全面優(yōu)化利用外資環(huán)境，促進(jìn)重大外資項(xiàng)目盡快落地。
12月單月增長(zhǎng)24.9%
從數(shù)據(jù)來(lái)看，2018年我國(guó)外資以穩(wěn)“收官”。
商務(wù)部外資司負(fù)責(zé)人介紹，2018年1-12月全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)60533家，同比增長(zhǎng)69.8%；實(shí)際使用外資8856.1億元人民幣，同比增長(zhǎng)0.9%，折合1349.7億美元，同比增長(zhǎng)3%，“實(shí)際使用外資創(chuàng)歷史新高”。
對(duì)比來(lái)看，2018年的增速稍遜于2017年，2017年全國(guó)實(shí)際使用外資金額8775.6億元人民幣，同比增長(zhǎng)7.9%，折合1310.4億美元，同比增長(zhǎng)4%。
不過(guò)，2018年12月份的表現(xiàn)卻十分搶眼，當(dāng)月全國(guó)一共新設(shè)立外商投資企業(yè)5830家，同比增長(zhǎng)20.5%；實(shí)際使用外資金額923.4億元人民幣，同比增長(zhǎng)24.9%，折合137.1億美元，同比增長(zhǎng)23.2%。
“2018年我國(guó)吸收外資的成績(jī)確實(shí)來(lái)之不易?！鄙虅?wù)部研究院跨國(guó)公司研究中心主任、研究員何曼青對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，一方面，2018年全球外商直接投資大幅下降，“全球的餅小了”，中國(guó)肯定受影響；另一方面，從國(guó)內(nèi)情況來(lái)看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨一定下行壓力，一些困難也必然影響外資投資。
按照聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展組織早前發(fā)布的《全球投資趨勢(shì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》，全球外國(guó)直接投資在2018年上半年下降了41％，發(fā)達(dá)國(guó)家更是急劇下降69％。
與之對(duì)比，2018年中國(guó)仍堪稱(chēng)“全球投資熱土”。多位受訪(fǎng)學(xué)者也均向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，2018年中國(guó)使用外資仍有著一定的增長(zhǎng)，特別是在絕對(duì)值上創(chuàng)下歷史新高，這表明中國(guó)仍對(duì)外資具有較大的吸引力。
鐘山也透露，據(jù)近期美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)調(diào)查，90%的企業(yè)認(rèn)為中國(guó)是最重要市場(chǎng)之一，95%的企業(yè)表示未來(lái)一年將增加對(duì)華投入或保持現(xiàn)有投入水平。
吸引力從何而來(lái)？何曼青認(rèn)為，首先中國(guó)在社會(huì)穩(wěn)定、市場(chǎng)廣闊、產(chǎn)業(yè)體系完整、基礎(chǔ)設(shè)施良好等方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)仍突出；其次，近年在新優(yōu)勢(shì)的塑造上力度持續(xù)增強(qiáng)，效用逐步顯現(xiàn)，比如從中央到地方加大改革開(kāi)放力度，對(duì)標(biāo)國(guó)際通行準(zhǔn)則優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，特別是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面有所突破。
現(xiàn)實(shí)確也如此，2018年隨著《關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》和新版外商投資全國(guó)負(fù)面清單等落地實(shí)施，我國(guó)外資投資環(huán)境明顯提升，尤其是市場(chǎng)準(zhǔn)入，門(mén)檻大幅降低。同時(shí)，營(yíng)商環(huán)境的“大刀闊斧”改革也有直觀效果，如世界銀行便將我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名上調(diào)了32位。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，2018年不少重大外商投資項(xiàng)目的落地就與上述諸多新優(yōu)勢(shì)、新環(huán)境密切相關(guān)，如通過(guò)放開(kāi)外資股比，重化工行業(yè)誕生了首個(gè)外商獨(dú)資項(xiàng)目——湛江巴斯夫石化；新能源汽車(chē)領(lǐng)域則收獲了特斯拉上海工廠(chǎng)。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究室主任楊立強(qiáng)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，中國(guó)吸引外資的優(yōu)勢(shì)一直在轉(zhuǎn)變和豐富，今后還將有更多新優(yōu)勢(shì)逐步體現(xiàn)，并且作用將日益關(guān)鍵，比如持續(xù)壯大和提升的技術(shù)人才、新能源等一系列發(fā)展迅猛的前沿科技產(chǎn)業(yè)，以及將通過(guò)在進(jìn)一步改革開(kāi)放中創(chuàng)造出來(lái)的一系列紅利和機(jī)遇等，將有效吸引全球資本。
將制定兩個(gè)鼓勵(lì)目錄
毫無(wú)疑問(wèn)，2019年“穩(wěn)外資”依舊是重點(diǎn)。鐘山明確表示，2019年商務(wù)部將繼續(xù)實(shí)施外資促進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃，努力“穩(wěn)外資”。
楊立強(qiáng)認(rèn)為，改革開(kāi)放一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是通過(guò)開(kāi)放促發(fā)展，利用外資就是對(duì)外資開(kāi)放，借此引入資本、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)發(fā)展?！胺€(wěn)外資”意味著我們將堅(jiān)持這一方向不變，繼續(xù)通過(guò)吸引外資推動(dòng)發(fā)展。
那么，2019年將如何“穩(wěn)外資”？從此次鐘山透露出來(lái)的信息來(lái)看，要點(diǎn)或已清晰：一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，繼續(xù)縮減全國(guó)版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“負(fù)面清單”，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇?dú)資經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)。二是優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，加快修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，鼓勵(lì)外資投向制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和中西部地區(qū)。協(xié)調(diào)解決困難問(wèn)題，推動(dòng)重大外資項(xiàng)目落地。三是改善營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)盡早出臺(tái)外商投資法，完善中央和地方外資投訴處理機(jī)制，努力營(yíng)造親商安商富商的一流環(huán)境。
#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#寧吉喆也表示，2019年將落實(shí)兩個(gè)“負(fù)面清單”，清單以外對(duì)外資限制措施一律取消。兩個(gè)鼓勵(lì)外資投資的目錄將在今年制定，進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資的范圍。此外，改善投資環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境，吸引更多外資參與中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，在汽車(chē)、金融這些領(lǐng)域，開(kāi)放程度將進(jìn)一步擴(kuò)大。
“簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是把門(mén)打開(kāi)，搞好環(huán)境，讓更多更好的資本進(jìn)入?！焙温啾硎荆@些其實(shí)多年來(lái)一直在推進(jìn)，但未來(lái)在深度和廣度上將有效加強(qiáng)。
楊立強(qiáng)分析，上述要點(diǎn)與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)“一以貫之”，尤其是兩個(gè)將出臺(tái)的新目錄鼓勵(lì)外資投向制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和中西部地區(qū)，契合當(dāng)前我國(guó)推動(dòng)中西部地區(qū)加快發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)的方向。
何曼青認(rèn)為，中國(guó)在有效利用外資過(guò)程中，一直注重將外資引向發(fā)展較不充分、較有潛力、需求也較大的領(lǐng)域和方向，包括當(dāng)前現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。
數(shù)據(jù)也顯示，2018年中國(guó)在制造業(yè)、中西部地區(qū)利用外資增長(zhǎng)較快，比如在制造業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)20.1%，較上年提高4.8個(gè)百分點(diǎn)，其中高技術(shù)制造業(yè)同比增長(zhǎng)35.1%；中部地區(qū)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)15.4%，西部地區(qū)同比增長(zhǎng)18.5%。
寧吉喆還表示，將在2018年四季度已經(jīng)推進(jìn)第一批重大外資項(xiàng)目落地的基礎(chǔ)上，2019年一季度抓緊推進(jìn)第二批重大外資項(xiàng)目落地，每個(gè)項(xiàng)目投資額都將達(dá)到幾十億美元乃至上百億美元，第二批將要重點(diǎn)推進(jìn)新能源等領(lǐng)域的項(xiàng)目。
