圖為安徽淮北市天路航空科技股份有限公司工人正在生產(chǎn)不同類型的無人機。
李鑫攝(人民視覺)
(圖片源自：商務(wù)部、國家發(fā)改委)
開放大門越開越大
【清單】
國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》(簡稱“最新負(fù)面清單”)，將于7月28日實施。新版負(fù)面清單，在一、二、三產(chǎn)業(yè)全面放寬市場準(zhǔn)入，清單長度由63條減至48條，共在22個領(lǐng)域推出開放舉措。
【解讀】
新版負(fù)面清單有哪些特點?商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰在回答本報記者提問時指出，此次發(fā)布的新版外商投資負(fù)面清單，有3個主要特點：
對外開放領(lǐng)域更寬。清單在金融、基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸、文化、汽車、船舶、飛機、農(nóng)業(yè)、能源、資源等多個領(lǐng)域推出了開放的舉措，限制措施縮減近1/4。
透明度和規(guī)范度提高。清單統(tǒng)一列明了股權(quán)要求、高管要求等特別管理措施，負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，各地區(qū)各部門不得專門針對外商投資準(zhǔn)入進(jìn)行限制，一律按照內(nèi)外資一致的原則進(jìn)行管理。
國際化水平進(jìn)一步提高。全國版的負(fù)面清單從《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中獨立出來，與自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單的表述和體例一致，使境外投資者更容易理解、更容易比對。
“此次負(fù)面清單開放的領(lǐng)域，許多是境外投資者長期關(guān)心的。我們將繼續(xù)推進(jìn)投資的便利化，優(yōu)化營商環(huán)境，使對外開放的舉措落地生根，讓外資企業(yè)繼續(xù)成為推動中國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，造福中國和世界各國人民。”高峰表示。
在很多分析人士眼中，熱點領(lǐng)域的擴大開放有助于提升行業(yè)競爭，吸引高質(zhì)量外資，從而提升行業(yè)供給質(zhì)量及經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。
汽車業(yè)梯次開放
【清單】
2018年取消專用車、新能源汽車整車制造外資股比限制，2020年取消商用車外資股比限制，2022年取消乘用車外資股比限制以及合資企業(yè)不超過兩家的限制。
【解讀】
中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長師建華在接受本報記者采訪時表示，經(jīng)過多年的開放，汽車行業(yè)中外合資生產(chǎn)經(jīng)營模式已經(jīng)十分成熟，采購、物流、配件、組裝、加工、銷售等每一個重點領(lǐng)域都形成了相對完善的機制。
“根據(jù)最新版的負(fù)面清單，中國汽車制造業(yè)將按照‘專用車及新能源車’‘商用車’‘乘用車’的順序依次放開外資投資股比限制，盡管未來在實踐中股比變動及新設(shè)獨資或合資汽車企業(yè)的概率并不大，但是這種開放舉措無疑將為海外車企來華提供更多選擇。特別是一些強調(diào)‘汽車血統(tǒng)’的外國車企，只要能夠與其他股東商談好價格，就有機會通過收購增加股比直至獲得控股地位。這也意味著中國的投資及營商環(huán)境會更加市場化。”師建華說。
對于普通消費者而言，負(fù)面清單的縮短也意味著國內(nèi)汽車市場的供應(yīng)主體會更加多元、市場競爭更加充分、購車選擇相應(yīng)更多。比如，取消專用車、新能源汽車外資股比限制，特斯拉在上海建立獨資工廠的計劃就有望實現(xiàn)。
“在這一過程中，自主品牌車企特別是民營車企其實并不害怕哪個海外對手來華搶生意。相反，他們會更加歡迎，因為一個競爭更充分的市場更有利于效率高的車企勝出。”師建華表示。
銀行業(yè)外資股比限制放開
【清單】
取消對中資銀行的外資單一持股不超過20%，合計持股不超過25%的持股比例限制。
【解讀】
國家發(fā)改委國際合作中心首席經(jīng)濟學(xué)家萬喆指出，過去中國對外資銀行市場準(zhǔn)入方面的限制制約著外資銀行在華吸收存款的能力。如今，中國擴大銀行業(yè)對外開放，在理財、基金、托管等業(yè)務(wù)加速統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、簡化行政審批流程，是非常契合實際的。
“改革開放以來，中國金融市場發(fā)展取得明顯成就。但我們也必須看到，金融市場還存在扭曲。而銀行業(yè)擴大開放，對于促進(jìn)國內(nèi)市場競爭、糾正市場扭曲有著非常積極的意義。”萬喆對記者表示，金融業(yè)對外開放越大，競爭越充分，服務(wù)實體經(jīng)濟的成本也就越低。
在金融開放的過程中，風(fēng)險敞口也會相應(yīng)增大。對此，萬喆指出，金融業(yè)健康發(fā)展離不開產(chǎn)權(quán)制度、規(guī)則制定、治理水平等一系列制度環(huán)境的配合。因此，未來對外開放過程中，一定要繼續(xù)練好內(nèi)功、內(nèi)外兼修，特別是做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和政府治理能力建設(shè)，從而促進(jìn)開放與改革的良性循環(huán)，讓金融更好地服務(wù)實體經(jīng)濟。
更多保險公司可供選擇
【清單】
2018年將壽險公司外資股比由50%放寬至51%。2021年取消外資股比限制。
【解讀】
#p#分頁標(biāo)題#e#1992年美國友邦保險公司上海分公司的成立，標(biāo)志著現(xiàn)代外資保險公司正式進(jìn)入我國保險市場。隨著中國加入世貿(mào)組織，越來越多的外國保險公司希望在華謀求一席之地。
對于此次最新開放舉措，興業(yè)證券王塵、董天馳團隊認(rèn)為，國外的壽險公司以壽險和長期健康險為主，擁有大量的健康險相關(guān)數(shù)據(jù)和配套的健康管理服務(wù)，在我國健康險覆蓋率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的背景下，能進(jìn)一步促進(jìn)健康險的發(fā)展，符合目前監(jiān)管提出的“保險姓保，回歸保障本源”的理念。
外資壽險公司會不會對中國本土壽險企業(yè)造成沖擊?專家認(rèn)為，眼下中國保險業(yè)龍頭公司的品牌效應(yīng)和營銷渠道都比較穩(wěn)定，市場份額不太容易受到外資險企的沖擊。目前，中外合資的壽險公司共有28家，但28家公司的市場份額總和2017年末僅為7.4%，遠(yuǎn)低于本土龍頭公司。
總部位于天津的中英合資保險公司恒安標(biāo)準(zhǔn)人壽總經(jīng)理劉振宇表示，開放可以帶來先進(jìn)的理念、先進(jìn)的技術(shù)，加深保險機構(gòu)的風(fēng)險防控意識，這將有助于進(jìn)一步增強市場活力，提高保險行業(yè)競爭力，對促進(jìn)壽險市場的健康發(fā)展具有積極意義。
歡迎外資建鐵路
【清單】
取消鐵路干線路網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營須由中方控股的限制。取消鐵路旅客運輸公司須由中方控股的限制。
【解讀】
在北京交通大學(xué)交通運輸學(xué)院教授紀(jì)嘉倫看來，最新負(fù)面清單在鐵路旅客運輸公司與鐵路干線路網(wǎng)兩大領(lǐng)域同時取消外資股比限制，可謂力度很大、誠意十足，是促進(jìn)國內(nèi)鐵路建設(shè)及運營市場發(fā)展，讓外商分享中國發(fā)展機遇的重要一步。
“通常來看，鐵路項目投資規(guī)模大、建設(shè)時間長、回收期長、短期收益低，那些希望賺快錢且實力相對較弱的國內(nèi)企業(yè)難以真正參與鐵路的‘網(wǎng)絡(luò)型’‘長期性’‘綜合性’建設(shè)之中。與此同時，以往主要依靠各級政府和國有企業(yè)興辦鐵路的模式，往往通過大量舉債實現(xiàn)融資，股權(quán)融資作用則不明顯。相比之下，引入一些目光更長遠(yuǎn)、更有耐心、更具實力的外資企業(yè)參與鐵路建設(shè)及運營，可以一舉兩得，既降低負(fù)債率，又可以豐富旅客乘車體驗。”紀(jì)嘉倫對記者說。
中國鐵路總公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，放開干線鐵路和客運公司外資控股限制，對鐵路改革意義重大。外資的進(jìn)入，將為中國鐵路建設(shè)、運營帶來更多資本和先進(jìn)的管理經(jīng)驗。
航空制造擴大開放
【清單】
取消干線、支線飛機設(shè)計、制造與維修，3噸級及以上直升機設(shè)計與制造，地面、水面效應(yīng)航行器制造及無人機、浮空器設(shè)計與制造須由中方控股的限制。取消通用飛機設(shè)計、制造與維修限于合資、合作的限制。
【解讀】
“放開干線和支線飛機外資進(jìn)入限制，將為國外相關(guān)企業(yè)拓展中國市場進(jìn)一步打開空間，航空公司將會有更多選擇，乘客也將有機會以更低的價格享受更好的服務(wù)。與此同時，通用航空領(lǐng)域應(yīng)用較廣，制約我國通用航空發(fā)展的主要因素在于機型有限、競爭不夠。如今，通用飛機、直升機、無人機等各類飛機制造的放開，將顯著促進(jìn)市場競爭，促進(jìn)供求良性循環(huán)。”中國民航大學(xué)航空運輸經(jīng)濟研究所所長李曉津?qū)τ浾哒f。
航空界人士普遍認(rèn)為，此前通過空客A320總裝線、A330完工中心、波音737完工中心等一系列重大項目在中國的項目合作，中國航空制造業(yè)學(xué)習(xí)到更多關(guān)于國際市場開發(fā)、適航取證、供應(yīng)鏈管理、售后服務(wù)等先進(jìn)發(fā)展理念。當(dāng)前航空制造業(yè)的進(jìn)一步開放，不僅有利于外資分享中國航空產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶來的市場紅利，共享中國新發(fā)展理念帶來的創(chuàng)新活力和高質(zhì)量勞動力成本優(yōu)勢，也有利于優(yōu)化全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，促進(jìn)創(chuàng)新要素合理流動。
外資連鎖加油站來了
【清單】
取消同一外國投資者設(shè)立超過30家分店、銷售來自多個供應(yīng)商的不同種類和品牌成品油的連鎖加油站建設(shè)、經(jīng)營須由中方控股的限制。
【解讀】
#p#分頁標(biāo)題#e#中國石油大學(xué)(北京)教授王震在接受本報記者采訪時說，加油站環(huán)節(jié)對外資開放將刺激我國成品油零售環(huán)節(jié)持續(xù)“換血”，有望逐步提高國內(nèi)成品油零售環(huán)節(jié)競爭水平。
“盡管目前成品油市場供大于求，但在加油站等零售環(huán)節(jié)對外資開放仍有很大的積極意義。一方面，目前成品油市場正在不斷規(guī)范，調(diào)和油正在退出市場;另一方面，稅收政策的優(yōu)惠也將進(jìn)一步增加加油站利潤。”王震強調(diào)，英國石油公司(BP)等國際原油巨頭在成品油零售、加油站運營等方面有著非常豐富的經(jīng)驗，對外資進(jìn)一步開放加油站領(lǐng)域?qū)龠M(jìn)市場形成良性競爭，讓消費者有更多選擇。
卓創(chuàng)資訊分析師胡慧春表示，日趨開放且需求潛力巨大的成品油市場，正越來越吸引外資的關(guān)注。目前，BP和殼牌兩大巨頭已經(jīng)成立在華獨資公司，預(yù)計未來可能會有越來越多的外資進(jìn)入成品油零售市場成立獨資公司。
