最后，產(chǎn)業(yè)政策更加突出普惠性，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性原則，注重與競(jìng)爭(zhēng)政策保持協(xié)調(diào)性和一致性。政府實(shí)施旨在鼓勵(lì)微觀主體承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策是必要的，也是各國(guó)的普遍做法，這是因?yàn)椋旱谝?，?duì)全社會(huì)有益的創(chuàng)新活動(dòng)，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體來(lái)說(shuō)卻具有不確定性，企業(yè)要根據(jù)技術(shù)發(fā)展方向和比較優(yōu)勢(shì)動(dòng)態(tài)變化方向作出預(yù)判，既有可能享受成功的收益，也不可避免地要承受失敗的風(fēng)險(xiǎn)。第二，技術(shù)進(jìn)步的成果并不必然會(huì)滲透到社會(huì)的所有領(lǐng)域，從而也不意味著可以自然而然地促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的創(chuàng)新發(fā)展。第三，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中防治污染和保護(hù)環(huán)境、在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中去除過(guò)剩產(chǎn)能等，都具有外部效應(yīng)，僅依靠市場(chǎng)自身的力量不足以解決問(wèn)題。
在實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的過(guò)程中，政府有形之手和市場(chǎng)無(wú)形之手的關(guān)系最難拿捏，化有形于無(wú)形的關(guān)鍵在于把產(chǎn)業(yè)政策同競(jìng)爭(zhēng)政策融為一體，使兩者協(xié)調(diào)發(fā)揮作用。應(yīng)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位，確保要素和產(chǎn)品價(jià)格信號(hào)不被扭曲以及激勵(lì)機(jī)制正確。政府對(duì)待市場(chǎng)主體要一視同仁，無(wú)問(wèn)所有制類型、無(wú)問(wèn)規(guī)模大小、無(wú)問(wèn)中企或外資，堅(jiān)持實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)中性原則和準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單原則，為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。產(chǎn)業(yè)政策要更多采用普惠性、功能性手段。
黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)五年多來(lái)，圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這一核心問(wèn)題，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革全方位推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷取得突破，不僅有效激發(fā)了市場(chǎng)主體的創(chuàng)造力，也讓穩(wěn)健前行的中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性十足、更具活力。全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，在進(jìn)一步做好上述四個(gè)方面工作的同時(shí)，還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到：首先，政府和市場(chǎng)的關(guān)系本身并非一成不變，圍繞這個(gè)問(wèn)題的改革也不可能一勞永逸。因此，對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)需要與時(shí)俱進(jìn)，改革的重點(diǎn)也會(huì)發(fā)生變化。當(dāng)前的改革重點(diǎn)仍然是轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對(duì)資源的直接配置行為，給市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)和企業(yè)理性反應(yīng)留出充分的空間。其次，在政府作用和市場(chǎng)作用之間，既要?jiǎng)澐殖銮逦倪吔纾怪魉酒渎?，又要發(fā)揮兩者的協(xié)同作用，無(wú)摩擦地產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。最后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制不是自然而然形成的，既需要足夠的歷史耐心使其全面發(fā)育，也需要時(shí)不我待地進(jìn)行重點(diǎn)培育，通過(guò)深化改革，在頂層設(shè)計(jì)和于法有據(jù)的前提下推動(dòng)制度創(chuàng)新。（作者：蔡昉，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、學(xué)部委員）
