主 題：關(guān)于“三變”改革具體操作步驟和環(huán)節(jié)
發(fā)布地點(diǎn)：縣政務(wù)公開辦公室
發(fā) 布 人：霍邱縣農(nóng)委主任，黨委書記 劉進(jìn)友
霍邱縣農(nóng)委副主任 洪耀坤
霍邱縣農(nóng)委經(jīng)管股副股長(zhǎng) 范壽清
主 持 人：霍邱縣政務(wù)公開辦 楊青松
發(fā)布時(shí)間：2018年3月8日
各位新聞朋友：
大家下午好！歡迎大家出席霍邱縣農(nóng)委新聞發(fā)布會(huì)。
經(jīng)縣政府同意、縣政務(wù)公開辦安排，今天我們?cè)谶@里舉行新聞發(fā)布會(huì)。按照《霍邱縣政務(wù)公開、為民（政務(wù)）服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室關(guān)于印發(fā)2018年度政府信息公開新聞發(fā)布計(jì)劃的通知》（霍公開辦〔2018〕10號(hào)）文件要求，現(xiàn)就我縣“三變”改革具體操作步驟和環(huán)節(jié)向各位新聞朋友介紹匯報(bào)如下：
經(jīng)過對(duì)一些地方的經(jīng)驗(yàn)材料進(jìn)行整理歸納，在今后一段時(shí)間將具體給大家做一介紹，幫助大家在“三變”改革中有所啟示。本篇主要介紹“三變”改革的“十三個(gè)步驟，32個(gè)環(huán)節(jié)”：
第一步：摸資產(chǎn)。
實(shí)施“三變”，第一步就是要搞清楚到底有哪些是可以變的，用什么形式去變？只有搞清楚這些，才能知道搭建多大的平臺(tái)，開展多大規(guī)模的適度經(jīng)營，農(nóng)民才有可能去參加“三變”，才能變成股民，才能增加收入。這里有二個(gè)環(huán)節(jié)。
1.一要摸清“三資”存量。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責(zé)任主體，指導(dǎo)試點(diǎn)村組成清產(chǎn)核資工作組，對(duì)村（組）所有的資源資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)，進(jìn)行全面清產(chǎn)核資工作，重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，清產(chǎn)核資工作要按照清查、核實(shí)公示、建立臺(tái)賬、審核備案、匯總上報(bào)、納入平臺(tái)管理等操作程序進(jìn)行，清產(chǎn)核資工作要堅(jiān)持民主公開，組織群眾參與、監(jiān)督和認(rèn)可，清查結(jié)果要公示，確認(rèn)，答疑解惑。這是“三變”改革基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，必須要做扎實(shí)，也關(guān)系到“三變”改革的效果。
2.二要分清可變資本。存量摸清楚了，哪些可以變，哪些不能變，就要按照“三變”的條件，從村集體“三資”中科學(xué)劃分出資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和流動(dòng)性資產(chǎn)（資金）以及財(cái)政投入到村的發(fā)展類資金，經(jīng)協(xié)商評(píng)估后建立投資入股存量資本臺(tái)帳。
第二步：定身份。
3.一要摸清集體經(jīng)濟(jì)組織成員數(shù)量，開展成員身份界定。
成員身份界定工作由試點(diǎn)村工作小組具體負(fù)責(zé)，基準(zhǔn)日由試點(diǎn)村自行確定，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三變”辦備案。成員身份界定應(yīng)遵循尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范和群眾認(rèn)可的基本原則，按照成立組織、發(fā)布公告、摸底登記、方案制定、審核公示、上報(bào)備案等操作程序進(jìn)行。成員身份界定方案需經(jīng)村民會(huì)議表決通過。
第三步：折股份。
4.對(duì)投資入股的資本折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，并建立資產(chǎn)的管理、使用等相關(guān)制度，為投資入股前作好充分準(zhǔn)備。農(nóng)民自有的可變資本參照?qǐng)?zhí)行。
第四步成立組織。
5.召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及理事長(zhǎng)（理事）、監(jiān)事長(zhǎng)（監(jiān)事）等，成立集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，制定章程及各項(xiàng)制度。
第五步選產(chǎn)業(yè)。
“三 變”改革要實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，選擇符合實(shí)際的好產(chǎn)業(yè)十分關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)選好了，發(fā)展就會(huì)非常順利，產(chǎn)業(yè)選不好，“三變”就有可能失敗，要以村為單位，制定發(fā)展規(guī)劃，做到一村一策。
6.一是選好發(fā)展方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要結(jié)合自身實(shí)際，制定個(gè)性化的方案，提出基礎(chǔ)好、潛力大的產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展方向。要因地制宜、因村制宜、因時(shí)制宜。尤其是要解決好錢從哪里來，采取什么樣的方式發(fā)展產(chǎn)業(yè)的問題。
7.二是組織專家論證。產(chǎn)業(yè)怎么樣選擇，不是黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)說了算，也不是村支部書記、村主任說了算，是群眾說了算、是市場(chǎng)說了算。因此，在選擇產(chǎn)業(yè)的時(shí)候要慎之又慎，一定要選擇好，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織有關(guān)專家和技術(shù)人員實(shí)地勘察、指導(dǎo)，幫助分析研究當(dāng)?shù)赝寥拉h(huán)境、氣候條件，找準(zhǔn)適合本地發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
8.三是編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要以村為單位，抓緊研究謀劃，深入挖掘自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)和特色，以資源為依托、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以村級(jí)為單位，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，每一個(gè)村都要有一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
第六步：引企業(yè)。
壯大一批、引進(jìn)一批、新建一批，關(guān)鍵是要選好人，人才是關(guān)鍵因素。
9.一是做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位儲(chǔ)備一批“三變”項(xiàng)目，每個(gè)村不少于2個(gè)項(xiàng)目的“三變”改革發(fā)展項(xiàng)目庫。
儲(chǔ)備項(xiàng)目要堅(jiān)持三個(gè)原則：①因地制宜、適度超前的原則。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和自身資源稟賦，選擇技術(shù)含量高、發(fā)展前景好，有建設(shè)基礎(chǔ)，對(duì)本地發(fā)展具有較強(qiáng)帶動(dòng)力的項(xiàng)目，特別要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的公益性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目建設(shè)的儲(chǔ)備。②向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中的原則，重點(diǎn)圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)區(qū)，突出科學(xué)技術(shù)推廣，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，市場(chǎng)信息體系等基礎(chǔ)建設(shè)儲(chǔ)備項(xiàng)目，加快提升優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)水平。③擇優(yōu)落實(shí)，動(dòng)態(tài)管理的原則，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位條件發(fā)生變化，不符合選項(xiàng)條件的項(xiàng)目，及時(shí)淘汰退庫。同時(shí)，根據(jù)國家農(nóng)業(yè)投資重點(diǎn)的變化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，適時(shí)補(bǔ)充完善更新項(xiàng)目庫。
10.二是尋找合作對(duì)象。要根據(jù)儲(chǔ)備項(xiàng)目，采取外引內(nèi)聯(lián)的方式，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村閑置資源、資產(chǎn)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)龍頭企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體，簽訂初步意向性合作協(xié)議。
11.三是確定經(jīng)營主體。對(duì)具有合作意向企業(yè)的資金、技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營等情況進(jìn)行實(shí)際考察，經(jīng)擇優(yōu)比選后，擬定重點(diǎn)合作對(duì)象，經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過后確定合作經(jīng)營主體。
第七步：帶農(nóng)戶。
選好產(chǎn)業(yè)后，要同步引導(dǎo)農(nóng)戶，積極利用可變資產(chǎn)入股到企業(yè)，參與“三變”。從目前的情況看，農(nóng)民偏好于“輸血式”扶貧，對(duì)入股的“造血”式扶貧難以接受，因此，要做好以下工作。
12.一是加強(qiáng)宣傳。要通過召開村民大會(huì)及廣播電視等新聞媒體，加大“三變”改革政策宣傳力度，把政策好處、可能存在的風(fēng)險(xiǎn)都給群眾講清楚，讓他們認(rèn)識(shí)“三變”、了解“三變”、參與“三變”、入股“三變”，享受“三變”改革帶來的紅利。
13.二是廣泛動(dòng)員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部要進(jìn)村入戶、一家一戶、挨家挨戶，深入細(xì)致地做好群眾思想工作，動(dòng)員他們利用手中閑置的資產(chǎn)、資源、資金拿出來參與“三變”，讓“三變”的成果惠及更多的農(nóng)戶。
14.三是積極引導(dǎo)。采取多種方式，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)、自有資金投資入股到經(jīng)營主體，主動(dòng)參與“三變”改革，特別是貧困戶，要幫助他們成為股民。
第八步：確對(duì)象。
根據(jù)可變資本權(quán)屬關(guān)系和類別，確定“三變”改革對(duì)象。
15.一是屬村集體資產(chǎn)入股的受益的范圍對(duì)象是集體經(jīng)濟(jì)組織成員。
16.二是屬財(cái)政可變資金入股的按照《財(cái)政資金入股操作辦法》進(jìn)行，原則上按照政策扶持范圍確定受益對(duì)象。在分配利益的時(shí)候要盡可能照顧“貧困戶”（村集體根據(jù)投入到村級(jí)的財(cái)政資金，選擇合法經(jīng)營、經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展前景廣的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等合作對(duì)象，經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過后確定合作經(jīng)營對(duì)象。）
17.三是屬個(gè)人資本入股的其收益自主支配。
第九步：定資金。
根據(jù)項(xiàng)目情況確定資金的來源，有三個(gè)環(huán)節(jié)。
18.一是屬財(cái)政項(xiàng)目支持的按項(xiàng)目申報(bào)程序落實(shí)資金，不得挪作他用。
19.二是屬自籌資金入股的以集資方式落實(shí)資金。
20.三是無自有資金的可根據(jù)情況采取信用貸款或申請(qǐng)擔(dān)保貸款等方式落實(shí)資金。
第十步：商股比
在資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上協(xié)商確定商股比
21.一是確定合作內(nèi)容。根據(jù)確定合作的項(xiàng)目，協(xié)商合作方式、合作股份、股值、股比及利潤(rùn)分配等事項(xiàng)。
22.二是協(xié)商股比。村集體、農(nóng)民及承接經(jīng)營主體相互之間按照股權(quán)設(shè)置、股份量化和股比分配的相關(guān)要求，通過協(xié)商，達(dá)成一致意見。建議在資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上協(xié)商制定。
23.三是進(jìn)行公示。以集體資產(chǎn)或財(cái)政資金入股的，由村委會(huì)進(jìn)行張榜公示，接受監(jiān)督，并留存張榜照片。
第十一步：簽合同
依法合法簽訂合同
24.一是制定合同文本?？h鄉(xiāng)有關(guān)部門要盡快拿出“三變”改革的規(guī)范合同樣本，就雙方達(dá)成的合作事項(xiàng)形成正式合同文本。提供的入股合同范本，需規(guī)定了合作方式、合作期限、入股人股本情況、甲乙雙方的責(zé)任和義務(wù)、分紅的結(jié)算方式違約責(zé)任等等。
25.二是依法簽訂合同協(xié)議。約定當(dāng)事人雙方的權(quán)利和義務(wù)，認(rèn)真履行合同協(xié)議。
26.三是合同簽訂雙方將合同送縣級(jí)“三變”辦公室備案。
第十二步：推項(xiàng)目
項(xiàng)目不推進(jìn)，一切都是空話。要按照因地制宜、因時(shí)制宜、因村制宜的要求，以村為單位、制定好實(shí)施方案，做到一村一策、一村一法，組織實(shí)施。
27.一是制定合作方案。加強(qiáng)與承接企業(yè)的跟蹤銜接，制定好項(xiàng)目合作方案，明確時(shí)限、產(chǎn)業(yè)、責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行持續(xù)跟蹤和對(duì)上銜接，通力合作，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)步伐。
28.二加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的管理，倒排各個(gè)環(huán)節(jié)時(shí)間進(jìn)度表，明確目標(biāo)倒排進(jìn)度，落實(shí)好項(xiàng)目責(zé)任人，做好跟蹤與服務(wù)，確保人員到位、責(zé)任到位。及時(shí)化解重點(diǎn)工程中存在的困難和問題，督促合作雙方按時(shí)間節(jié)點(diǎn)穩(wěn)步有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。
29.三是各業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。堅(jiān)持以縣為主的原則，各職能部門要派出技術(shù)人員，指導(dǎo)和幫助項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的困難，促進(jìn)項(xiàng)目高質(zhì)量完成。
第十三步：抓驗(yàn)收
驗(yàn)收成效評(píng)估工作成績(jī)。
30.一是及時(shí)驗(yàn)收。對(duì)屬于財(cái)政資金項(xiàng)目的，在項(xiàng)目實(shí)施完成后，各級(jí)政府和相關(guān)部門要及時(shí)組織有關(guān)人員，按照規(guī)定、程序、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。
31.二是及時(shí)兌現(xiàn)項(xiàng)目資金。項(xiàng)目管理單位要根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，按規(guī)定程序，兌現(xiàn)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
32.三是做好總結(jié)評(píng)估。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，認(rèn)真分析“三變”項(xiàng)目中存在的困難和問題、取得的經(jīng)驗(yàn)，提出突破難題和瓶頸的建設(shè)性意見建議，指導(dǎo)下步工作開展。
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