政府工作報告
——2019年1月8日在威海市第十七屆人民代表大會第三次會議上
威海市市長 張海波
各位代表：
現(xiàn)在，我代表威海市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
一、2018年政府工作回顧
過去的一年是極不平凡的一年，習近平總書記親臨威海視察，全市人民倍受鼓舞。在市委的堅強領導下，市政府和全市人民一道，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，全面落實省委、省政府決策部署，牢牢把握爭當全省走在前列排頭兵的目標定位，按照“1+33333”工作體系，加快建設“精致城市·幸福威海”。
(一)強化“一個統(tǒng)領”，加快推動新舊動能轉換。堅持把新舊動能轉換作為統(tǒng)領經濟工作的重大工程，把推進供給側結構性改革與“六穩(wěn)”工作有機結合，推動高質量發(fā)展取得新進展。
發(fā)展質量效益有新提高。經濟運行穩(wěn)中向好、結構趨優(yōu)。預計全市生產總值3850億元，增長6.5%左右，三次產業(yè)比重由7.7:45:47.3調整為7.2：44.5:48.3，高新技術產業(yè)產值比重由41%提高到42.8%。一般公共預算收入284.4億元，增長4.2%，剔除不可比因素，增長9%;稅收占比達到81%，提高1.7個百分點。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在1.81%以下的較低水平;金融機構貸款余額增長14%，不良貸款率保持全省較低水平;外貿出口預計906億元，增長5.9%;實際到賬外資預計92.4億元，增長5%;固定資產投資預計增長8%，“六穩(wěn)”工作扎實有效。
產業(yè)集群化發(fā)展有新突破。建立“五個一”協(xié)調推進體系，加快建設十大高端特色產業(yè)園區(qū)，集中力量培育七大千億級產業(yè)集群，5個產業(yè)集群入選全省首批現(xiàn)代優(yōu)勢產業(yè)集群，高區(qū)被認定為醫(yī)療器械國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。實施139項新舊動能轉換重大項目、187項市級重點項目、147項市級重點工業(yè)投資項目、133項重點科技創(chuàng)新項目，惠普3D打印中心項目落地，億和精密加工、捷普電子、正崴打印設備、康得碳谷科技、馬夸特電動開關、南海碳材等重點項目加快推進。獲批創(chuàng)建省級中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)，旅游消費總額增長14.5%。
新經濟培育有新亮點。實施智能制造專項行動計劃，迪尚集團列入國家智能制造專項、高級定制體驗中心投入運營，天潤曲軸入選全省智能制造標桿企業(yè)，新增智能工廠和數(shù)字化車間7家，“上云”企業(yè)達到560家。捷訊通信、成山輪胎入選全省服務型制造“1+N”示范企業(yè)。2件作品獲得“省長杯”工業(yè)設計大賽金獎。金猴集團、威高血液、泓淋電力等3家企業(yè)入選國家級制造業(yè)單項冠軍培育企業(yè)，浩然特塑、盈盾科技等7家企業(yè)入選首批全省瞪羚企業(yè)示范培育名單，騰森輪胎、浦源食品等10家企業(yè)入選全省中小企業(yè)隱形冠軍企業(yè)，總數(shù)達到34家。
海洋經濟發(fā)展有新起色。強化“五個導向”，推進海洋強市建設，獲批國家海洋經濟發(fā)展示范區(qū)，新增2處省級科技興海產業(yè)示范基地。國家海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市建設加快推進，實施產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目24個。新增省級海洋牧場示范項目9個，休閑漁業(yè)產值增長15.1%。壓縮近海捕撈產能1.8萬千瓦，遠洋捕撈產量占捕撈總產量的比重超過40%。
創(chuàng)新發(fā)展活力有新增強。按照做實“1”、做強“3”、做活“N”的思路，推動國家區(qū)域創(chuàng)新中心公司化、實體化，工信部電子信息技術綜合研究中心引進12個高端平臺項目，哈工大威海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園新增2個研究院，高性能醫(yī)療器械創(chuàng)新中心建立6個技術創(chuàng)新平臺。光威復材獲批國家企業(yè)技術中心，新增省級企業(yè)研發(fā)平臺20家。舉辦首屆全國醫(yī)療器械科技創(chuàng)新大會、科技創(chuàng)新暨成果轉化合作大會等產學研對接活動，新增產學研合作戰(zhàn)略聯(lián)盟4個。新引進技術轉移中心10個，中澳先進制造業(yè)聯(lián)合研究中心建成啟用。成功舉辦第十屆“海洽會”暨威?！坝?chuàng)會”，深化提升威海英才計劃，新增國家千人計劃等領軍人才54名、各類高技能人才2083人。獲得國家科技進步二等獎3項。全社會研發(fā)投入占生產總值比重預計由2.53%提高到2.66%。
“三城聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建”有新成效。推動國家質量強市示范城市、國家知識產權示范城市、國家社會信用體系建設示范城市“三城聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建”，質量強市建設的典型做法被國務院通報表揚。成立全國碳纖維產業(yè)計量測試聯(lián)盟，新增省級以上檢驗檢測中心3家。威高集團獲批建設國家醫(yī)療器械技術標準創(chuàng)新基地，威力工具通過全省首批“泰山品質”認證，三角輪胎獲評國家質量標桿企業(yè)、國家知識產權示范企業(yè)、國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)，12家企業(yè)獲評國家知識產權優(yōu)勢企業(yè)。加強社會信用體系建設，開展“海貝分”個人信用積分，在299個行政管理事項中推行聯(lián)合獎懲。
#p#分頁標題#e#(二)實施“三大戰(zhàn)略”，大力推進精致城市建設。習近平總書記提出“威海要向精致城市方向發(fā)展”，為我們指明了前進方向，提供了根本遵循。我們以此為引領，大力推進城市國際化，著力提升城市品質內涵，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
對外開放深度拓展。實施城市國際化戰(zhàn)略行動計劃，成功舉辦首屆市長國際經濟咨詢委員會年會、儒商大會招商推介會、中韓服務貿易高端論壇、首屆中韓創(chuàng)新大賽、第七屆世界海洋大會、中國歐盟膜技術創(chuàng)新合作大會等重要活動，開展香港周、歐洲周、日韓周等重大經貿活動。設立招商“服務大使”，狠抓招商引資，新增外資項目211個，增長22%。舉辦國際漁具博覽會、國際食品博覽會、中韓文博會等重要展會22個，新增國家級外貿轉型升級基地4處。深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點，服務貿易出口增長20%。獲批國家級跨境電子商務綜合試驗區(qū)，跨境電商零售出口增長41.3%。深化中韓自貿區(qū)地方經濟合作示范區(qū)建設，對韓進出口增長7%，實際到賬韓資增長10.9%。設立中德協(xié)同創(chuàng)新中心，加入中德工業(yè)城市聯(lián)盟。綜合保稅區(qū)通過封關驗收。
鄉(xiāng)村振興步伐加快。聚焦“五個振興”，制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和三年行動計劃。完成520個村的集體產權制度改革，新增土地流轉面積5.2萬畝，新建農業(yè)社會化綜合服務中心33處，新增農民專業(yè)合作社207家、家庭農場368家，麓原果鄉(xiāng)田園綜合體成為省級田園綜合體試點。推進糧食綠色高產高效創(chuàng)建工作，新增省級生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范基地6處。完成18個美麗鄉(xiāng)村精品示范村建設。榮成市及6個鎮(zhèn)、60個村入選全省鄉(xiāng)村振興“十百千”示范縣鎮(zhèn)村。深入實施涵育文明鄉(xiāng)風行動，榮成市入選全國新時代文明實踐中心建設試點縣。
城市環(huán)境全面提升。開展城市設計，編制城市家具設施、戶外廣告等專項設計，提高城市設計管理精細化、標準化水平。扎實推進“城市雙修”試點，啟動城市短板三年整治行動，打通市區(qū)7條瓶頸路，治理背街小巷20處，新建改造城市公廁25處。開工清潔供暖項目437.8萬平方米，完成城市海綿功能改造9.6平方公里。開展環(huán)境容貌專項治理，治理違法建設430.7萬平方米。開展“尋找威海記憶”主題行動，挖掘整理威?！袄献痔枴⒗霞妓?、老滋味”，進一步擦亮城市文化名片。
區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。出臺政策推動縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展，榮成市入選國家首批創(chuàng)新型縣市、全國守信激勵創(chuàng)新試點市。環(huán)翠區(qū)獲批省級雙創(chuàng)區(qū)域示范基地，整合資源打造威海創(chuàng)新園，威海國際人力資源服務產業(yè)園獲評省級產業(yè)園。推動開發(fā)區(qū)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展，高區(qū)獲批全國中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級特色載體，臨港區(qū)獲批中歐(威海)中小企業(yè)合作區(qū)，經區(qū)入選全省現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)。深入實施“四個突破”戰(zhàn)略，東部濱海新城、南海新區(qū)開發(fā)和文登同城化、乳山產業(yè)結構調整步伐加快。張村鎮(zhèn)、宋村鎮(zhèn)等7個鎮(zhèn)入選全國綜合實力千強鎮(zhèn)。
(三)突出“三個力?！保μ嵘鞘谐休d能力。圍繞完善規(guī)劃、健全制度、夯實基礎，全力保證交通快速通達，全力保障水資源安全，全力保護海岸線等生態(tài)資源。
強化規(guī)劃控制守紅線?？茖W劃定“三區(qū)三線”，完成城市風貌保護規(guī)劃編制，搭建三維實景城市模型平臺，建設“多規(guī)合一”綜合運行系統(tǒng)。開展人口綜合承載力研究。編制綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃、城市軌道交通建設規(guī)劃，修訂威海灣港區(qū)、南海港區(qū)總體規(guī)劃，制定深化港口發(fā)展實施方案。編制水安全保障總體規(guī)劃、濕地保護總體規(guī)劃、礦山地質環(huán)境保護與治理規(guī)劃，進一步優(yōu)化生態(tài)保護紅線。
強化建章立制嚴監(jiān)管。嚴格落實河長制，全面建立湖長制，在27個海灣推行灣長制，建成“智慧河長”平臺，實現(xiàn)河湖一體化管理。開展“大棚房”集中整治行動。出臺生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案、環(huán)境保護約談辦法。制定實施河庫綠化、河道治理、山體修復、海岸帶修復等三年行動計劃，摸清底數(shù)、明確目標、細化方案，有序推進生態(tài)修復，厚植生態(tài)底色。
強化工程建設強基礎。文萊高速公路等33項交通重點項目加快推進，改造農村公路391公里，榮成市被評為全國“四好農村路”示范縣，文登區(qū)、乳山市被評為全省示范縣。乳山河地下水庫工程竣工，龍角山水庫、坤龍邢水庫增容工程快速推進，完成22座小型水庫、206座病險塘壩除險加固工程。實施38個海岸帶修復項目，深入推進“六林工程”，治理穿村過鎮(zhèn)河道及中小河流150公里，完成河庫造林綠化和生態(tài)治理2.7萬畝。
(四)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，牢牢守住發(fā)展的底線紅線。強化責任擔當，防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)取得階段性成果。
#p#分頁標題#e#重大風險防范扎實有效。開展金融風險專項排查行動，積極化解重點風險企業(yè)、非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融等領域風險，金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。推動化工企業(yè)進區(qū)入園，完成238家化工企業(yè)評級評價工作。加強海上安全管理，清理取締海洋涉漁“三無”船舶2523艘。建立企業(yè)生產經營全過程安全責任追溯制度，安全生產形勢保持穩(wěn)定。開展信訪積案化解和排查安全隱患防范“五類風險”專項行動，圓滿完成上合組織青島峰會等重大安保維穩(wěn)任務。
精準脫貧攻堅拓面提標。以“老病殘”和“插花式”貧困人口幫扶為重點，在鞏固提升180個省定扶貧工作重點村的同時，加強對504個經濟薄弱村的幫扶，29.8萬群眾受益。整合提升扶貧產業(yè)項目277個，發(fā)放“富民農戶貸”“富民生產貸”7.5億元。嚴格落實“三保障”政策，為扶貧戶購買扶貧特惠保險，幫助3274戶貧困群眾改善住房條件，將貧困人口全部納入重特大疾病住院救助和門診慢性病救助范圍，補貼和減免醫(yī)療費用。
環(huán)境污染防治標本兼治。健全長效機制，集中力量整改中央環(huán)保督察、國家海洋督察、省級環(huán)保督察反饋問題。開展“四減四增”三年行動，主要污染物排放量完成削減任務，萬元生產總值能耗預計降低2.9%。實施“散亂污”企業(yè)治理等專項行動，環(huán)境空氣質量連續(xù)三年穩(wěn)定達到國家二級標準?？茖W調整12處城市集中式飲用水水源地保護區(qū)，編制近岸海域污染防治方案。開展土壤污染狀況詳查，工業(yè)固體廢物處置中心開工建設。
(五)堅持“三個聚焦”，打好支持實體經濟發(fā)展組合拳。堅持聚焦區(qū)域、聚焦產業(yè)、聚焦政策，實施96項省級以上改革試點，優(yōu)化配置政策“工具箱”，助力民營企業(yè)健康發(fā)展。
助力企業(yè)降低成本。全面落實支持民營經濟發(fā)展系列政策，兌現(xiàn)各項減稅降費政策，調整城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額標準，新增直供電試點企業(yè)292家，落實階段性降低保險費率和困難企業(yè)緩繳延繳政策，實施失業(yè)保險援企穩(wěn)崗護航行動，通過減收增支為實體經濟輸血155.6億元。
助力企業(yè)融資發(fā)展。完善科技支行、風險補償、融資擔保等政策，設立企業(yè)應急轉貸基金，開展專利權“政銀?！比谫Y試點，幫助企業(yè)解決融資難題。設立新舊動能轉換產業(yè)發(fā)展基金及4支子基金，總規(guī)模300億元。非金融企業(yè)發(fā)行債券23支，總額171.3億元。威高股份獲批H股第一批全流通試點，浦林成山在香港上市，新增新三板掛牌企業(yè)4家、區(qū)域股權市場掛牌企業(yè)61家。
助力大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施科技企業(yè)孵化器聚集提升工程，新增省級科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間14家，建成工匠人才創(chuàng)新工作室382家。榮成市、文登區(qū)被評為省級創(chuàng)業(yè)型城市。實施優(yōu)秀企業(yè)家培育計劃，舉辦民營企業(yè)家“建功立業(yè)新時代”專題研修班。市場主體突破30萬戶，增長12.9%。新增國家認定的科技型中小企業(yè)397家，高新技術企業(yè)由297家增加到396家。
(六)突出“三個整合”，全面優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，加快整合政務服務熱線、整合共享政務信息系統(tǒng)、整合政務督查力量，扎實開展營商環(huán)境大提升行動。
整合政務資源促進高效聯(lián)動。整合45條政務服務熱線，建立全市統(tǒng)一的12345政務服務平臺，健全“一號受理、限期辦結、綜合督辦、雙向反饋、回訪全覆蓋”機制，按期辦結率、群眾滿意率分別達到99.5%和91.7%。建成信息資源共享交換平臺，市直部門數(shù)據(jù)歸集率達到85.9%，72個部門開展數(shù)據(jù)交換，28個部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時對接。建立經濟運行大數(shù)據(jù)中心，開展大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用，政務信息系統(tǒng)整合共享經驗全省推廣。積極整合政務督查力量，創(chuàng)新現(xiàn)場檢查、暗訪抽查、專家評估等方式，進一步強化執(zhí)行力，推動各項重點工作落地落實。
深化“一次辦好”改革利企便民。全面推進審批服務便民化與政務服務“一張網(wǎng)”建設，政務服務“一次辦好”事項由739項增加到2079項，占比達到97.3%。開展非公有制經濟走訪調研活動、群眾辦事百項堵點疏解行動，集中力量解決企業(yè)和群眾辦事中的難點痛點堵點問題。開展貼心幫辦代辦省級試點工作，設立投資項目代辦服務中心，在全市政務服務大廳全面推行咨詢導辦、貼心幫辦、全程代辦服務。市縣兩級組建行政審批服務局，實現(xiàn)“一枚印章管審批”。率先開展政務服務事項“三同一”工作，精簡辦理環(huán)節(jié)972個。開展“證照分離”改革試點。持續(xù)推進“簡證便民”，取消證明事項30項。開展優(yōu)化營商環(huán)境15個專項行動，企業(yè)開辦、不動產登記、建設工程項目審批、企業(yè)水電氣暖報裝等流程進一步簡化，服務進一步提速。
#p#分頁標題#e#主動轉變作風推進依法行政。深入開展“大學習、大調研、大改進”，認真整改中央巡視反饋問題，省委巡視發(fā)現(xiàn)問題即知即改。政府機構改革扎實推進，職能配置進一步優(yōu)化。認真做好政府立法工作，配合市人大常委會開展地方立法，《威海市海岸帶保護條例》《威海市文明行為促進條例》等地方性法規(guī)正式頒布。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)、民主黨派民主監(jiān)督，辦理人大代表建議85件、政協(xié)提案283件。深入推進政務公開，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。推行“4+2”意識形態(tài)工作責任制，守牢意識形態(tài)陣地。加強廉政警示教育和崗位廉政風險排查，進一步改進黨風政風。
各位代表!習近平總書記到山東考察時強調，民之所盼，政之所向，增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。我們認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，扭住人民群眾最關心的問題，扎扎實實做好民生工作，努力使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
——不遺余力增強群眾的獲得感。堅持從“小切口”改善“大民生”，全力辦好群眾的煩心事、操心事。通過政務服務熱線等平臺，幫助群眾解決身邊的難題33萬件。以對群眾負責的態(tài)度，實施城市建設領域矛盾糾紛化解行動，解決城市“成長中的煩惱”，初步摸排出189個歷史遺留問題，已解決31個，為1.1萬戶居民解決了不動產權證辦理等實際問題。完成老舊小區(qū)整治13個，惠及9769戶居民。貼近群眾需求辦理12件民生實事，建設小游園30處，開工建設城市綠道48.8公里。開通和優(yōu)化公交線路30條，受益居民小區(qū)132個。利用老建筑建設城市博物館等公益文化空間9處，市群眾藝術館、圖書館新館建成開放，新建城市書房16處、共享書柜25個。新建全民健身中心9處，實現(xiàn)鎮(zhèn)街全覆蓋。新增社區(qū)智慧便利店68家。新建農村社區(qū)服務中心157處，完成農村改廁10.5萬戶，改造農村公共場所供暖設施726處，新增農村清潔供暖用戶8616戶，改善提升252個村的居民飲水條件，從點滴小事做起改善農村群眾生產生活條件。
——不遺余力增強群眾的幸福感。致力于滿足人民美好生活需要，織密扎牢社會保障網(wǎng)，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。新建改擴建普惠性幼兒園23所，普惠性幼兒園覆蓋率由84.5%提高到87%。新建改擴建中小學校26所，增加學位9750個。實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓3.1萬人次，城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入預計增長7.5%左右。實施職工長期護理保險制度，提高居民醫(yī)保財政補助標準，居民大病保險最高補償限額由30萬元提高到40萬元。市中心醫(yī)院病房樓、中醫(yī)院康復樓投入使用，組建縣域醫(yī)共體4個，城鄉(xiāng)居民家庭醫(yī)生簽約服務率分別達到31.4%和65.7%。新建醫(yī)養(yǎng)結合機構7處，新增居家養(yǎng)老服務組織72個，設立農村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心13處。制定家政行業(yè)團體標準3項，培訓家政從業(yè)人員7000人次。改造棚戶區(qū)2.9萬套，為445戶家庭發(fā)放住房租賃補貼。實施殘疾人精準康復行動和殘疾人家庭無障礙智能化改造，開展慈善大病救助、“夕陽扶老”等救助活動，惠及困難群眾6.3萬人次。困難群眾醫(yī)療救助實現(xiàn)“一站式”結算，提高城鄉(xiāng)最低保障標準和特困人員補助標準，保障困難群眾2.6萬人，民生保障標準更高、覆蓋面更廣。
——不遺余力增強群眾的安全感。堅持共建共治共享，從基層基礎建設抓起，調動群眾積極性，共同建設平安威海。健全立體化社會治安防控體系，新增監(jiān)控探頭1.2萬臺，總量達到27萬臺。掃黑除惡專項斗爭取得階段性成果，偵辦黑社會性質組織案件4起、惡勢力犯罪集團案件20起、惡勢力犯罪團伙案件28起，刑事案件、治安案件分別下降2.5%和16.4%。深入推進普法和依法治理，拓展法律援助服務網(wǎng)絡，調處矛盾糾紛1.6萬件。整合肉菜、海參、西洋參、老字號追溯體系，完善威海重要產品追溯管理平臺。實施餐飲質量安全提升工程，推行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，建成網(wǎng)絡訂餐監(jiān)管平臺，守護群眾舌尖上的安全。獲批創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)，實現(xiàn)文化強省建設先進市、縣“全域一片紅”;大力弘揚殷樹山等“齊魯時代楷?！本瘢苿游拿鞒鞘薪ㄔO由“城”的文明向“人”的文明聚焦，營造起文明和諧、平安有序的社會氛圍。
#p#分頁標題#e#各位代表!習近平總書記的親切關懷，溫暖著威海人民，激勵著我們奮發(fā)向上、砥礪前行。全市上下大力弘揚改革開放40年所形成的威海精神，強化創(chuàng)先爭優(yōu)、勇爭一流的意識，主動尋標對標，自我加壓，高點定位再出發(fā)，興起新一輪解放思想、深化改革、擴大開放熱潮;強化雷厲風行、專業(yè)務實的作風，大力弘揚新時代泰山“挑山工”精神，凝心聚力干事創(chuàng)業(yè);社會各界同心協(xié)力、群策群力，匯聚起攻堅破難、追趕超越的強大合力。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體，向駐威人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵，向各位老領導、老同志，向關心支持威海發(fā)展的各界人士和海內外朋友，致以崇高敬意和衷心感謝!
我們也清醒地看到，全市經濟社會發(fā)展還存在一些矛盾和問題，政府工作還存在不少差距和不足。外部環(huán)境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力;新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)育不足，新舊動能轉換“空籠期”問題不容忽視;大項目、大企業(yè)不多，產業(yè)集群化、園區(qū)化發(fā)展水平有待提高;創(chuàng)新驅動能力不強，科技和人才短板依然突出;城市建設不夠精致、管理不夠精細，影響群眾生活的噪聲、油煙等環(huán)境問題依然不少;民生領域還有不少短板，公共服務供給存在不平衡不充分的問題;風險防控壓力加大，社會治理能力需要增強;營商環(huán)境仍有很大提升空間，政府系統(tǒng)廉政建設有待進一步加強。我們一定強化憂患意識、責任意識、進取意識，堅持目標導向、問題導向、結果導向，不斷加強和改進工作。
二、2019年政府工作的目標和重點
各位代表!習近平總書記的殷切囑托、深切期望，重若千鈞，激人奮進。我們要樹立責任意識，強化擔當精神，以百倍的激情、充足的干勁，把總書記的濃濃關懷、諄諄勉勵轉化為全市上下干事創(chuàng)業(yè)的強大動力，緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，堅持務實再務實、落實再落實、抓緊再抓緊，推動各項工作取得新突破、再上新臺階。
今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年。按照中央和全省、全市經濟工作會議精神，政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，把“威海要向精致城市方向發(fā)展”作為總目標總方向總遵循，牢牢把握爭當全省走在前列排頭兵的目標定位，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，以新舊動能轉換重大工程為引領，大力實施海洋強市、鄉(xiāng)村振興和城市國際化戰(zhàn)略，強化創(chuàng)新驅動，著力培育現(xiàn)代優(yōu)勢產業(yè)集群，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經濟運行在合理區(qū)間，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，全力開創(chuàng)“精致城市?幸福威?！毙戮置妗?/p>
主要預期目標為：生產總值增長6.5%;一般公共預算收入增長5%，收入質量進一步提升;投資結構持續(xù)優(yōu)化，消費對經濟增長的貢獻率進一步提高，貨物和服務貿易穩(wěn)中提質;實際到賬外資增長5%;城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入增長7%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內;居民消費價格漲幅3%以內;全面完成省下達的年度節(jié)能減排降碳約束性目標和環(huán)境質量改善目標。
按照“抓住重點、破解難點、補齊短板、樹起亮點”的要求，強化“八個聚焦”，沖擊新目標，培育新優(yōu)勢，實現(xiàn)新突破：
(一)聚焦新舊動能轉換，加快推動高質量發(fā)展。堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，著力在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，強化產業(yè)為王、項目為王、企業(yè)為王，按照項目化、工程化思路，推動新舊動能轉換重大工程落實落地。
#p#分頁標題#e#全力扶優(yōu)培強，激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力。實施企業(yè)沖擊新目標行動，助推企業(yè)做強主業(yè)、做實基礎、做大規(guī)模，培育更多的主營業(yè)務收入過千億、過百億、過十億、過億元企業(yè)，強化正向激勵，發(fā)展更多優(yōu)質企業(yè)。實施制造業(yè)單項冠軍企業(yè)培育行動，培育15家瞪羚企業(yè)和準獨角獸企業(yè)、50家行業(yè)隱形冠軍企業(yè)，新增60家高新技術企業(yè)，支持企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路。建立企業(yè)問題快速會商決策機制，及時協(xié)調解決企業(yè)經營和項目落地建設中遇到的難題。成立政府投資引導基金管理公司，設立七大千億級產業(yè)集群基金、天使基金和直投基金，發(fā)揮杠桿效應，激活民間投資。整合設立市信用保證基金，建立“信財銀?！彼姆铰?lián)動和風險共擔機制，聯(lián)合為企業(yè)融資提供增信服務。扎實開展優(yōu)化營商環(huán)境15個專項行動，全面落實減稅降費政策，降低企業(yè)用能、用地、物流等各類營商成本，壓縮水電氣暖報裝時間，增加優(yōu)質服務的可獲得性。綜合運用企業(yè)紓困基金等多種手段，幫助民營企業(yè)紓困解難。開展營商環(huán)境第三方評價，下大力氣幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難、前進中的問題、成長中的煩惱。
強化項目支撐，培育壯大千億級產業(yè)集群。完善“五個一”協(xié)調推進體系，實施139項新舊動能轉換重大項目、179項市級重點項目，強化龍頭企業(yè)和示范項目帶動，利用技術創(chuàng)新和規(guī)模效應形成新的競爭優(yōu)勢。加強細分產業(yè)研究，推動七大千億級產業(yè)集群加快向產業(yè)鏈高端邁進、向創(chuàng)新鏈高端轉型、向價值鏈高端延伸。開展新一輪高水平技術改造三年行動計劃，加快企業(yè)“零土地”技術改造項目審批方式改革，推動制造業(yè)技術改造和設備更新，實施136項市級重點工業(yè)投資項目，年內完成投資223億元。鞏固“三去一降一補”成果，加快出清“僵尸企業(yè)”，盤活閑置廠房和土地資源，推動“騰籠換鳥”。
突出特色優(yōu)勢，加快海洋產業(yè)轉型升級。落實海洋強省建設十大行動，堅持“五個導向”，實施“5+2+2”海洋產業(yè)提升工程，重點推進37個海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展示范項目和143個產業(yè)項目建設，壯大海洋發(fā)展新動能，建設創(chuàng)新型國際海洋強市。加快推進港口合作，大力發(fā)展臨港經濟，推動以港興市、興港強市。實施18個海洋牧場項目，建設沙窩島國家級遠洋漁業(yè)基地等5個遠洋漁業(yè)項目。加快發(fā)展海洋產業(yè)基金、海上保險、航運融資和大宗海產品交易，推動海洋金融創(chuàng)新發(fā)展。建設威海國際海洋高新技術交易中心，支持省級科技興海產業(yè)示范基地和海洋工程協(xié)同創(chuàng)新中心建設，打造智慧海洋大數(shù)據(jù)中心，促進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈深度融合。
推動模式創(chuàng)新，培育壯大“四新”經濟。推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，開展“制造+服務”外貿轉型升級試點，促進新技術、新組織形式、新產業(yè)集群形成和發(fā)展。大力發(fā)展數(shù)字經濟，深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略，實施智能制造引航工程，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)云平臺建設，建立智能制造產業(yè)聯(lián)盟，完善“機器換人”項目庫，推進實體經濟與人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)深度融合，“上云”企業(yè)數(shù)量超過600家。壯大總部經濟和樓宇經濟，改造提升3處雙創(chuàng)特色街區(qū)和4處特色商業(yè)街區(qū)。聚焦?jié)M足最終需求，推動家政服務、教育培訓、文化娛樂、體育健身等生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變，進一步改善消費環(huán)境。
強化全域統(tǒng)籌，提升發(fā)展精品旅游。加快創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，依托幸福海岸、山地休閑兩條旅游帶，構建濱海觀光、休閑度假、溫泉養(yǎng)生等相互支撐的多元業(yè)態(tài)結構。新建綜合性游客集散中心，打造展示威海名優(yōu)產品和旅游特色產品的“一站式”旅游購物場所。引進和推動國際高端酒店建設，規(guī)劃論證國際郵輪港口，促進海上旅游、會展與釣具漁具、游艇制造等產業(yè)聯(lián)動發(fā)展，開發(fā)冬季旅游、夜間旅游、工業(yè)旅游、康養(yǎng)旅游等系列產品，進一步打響“四季威?！た叼B(yǎng)福地”品牌。
堅持質效優(yōu)先，實施質量、品牌和標準化戰(zhàn)略。繼續(xù)推進“三城聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建”，創(chuàng)建全國質量強市示范城市，開展質量提升行動，積極爭創(chuàng)釣具、碳纖維及復合材料、紡織服裝與時尚創(chuàng)意、智能制造裝備等國家產品質量提升示范區(qū)。深入開展國家標準化綜合改革試點，加快國家醫(yī)療器械技術標準創(chuàng)新基地建設，實施145個標準化項目，以高標準引領高質量發(fā)展。實施品牌高端化工程，建設“優(yōu)品威?！逼放菩麄魍平楣卜掌脚_。啟動威海產業(yè)創(chuàng)新展示中心建設，打造全市產業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新成果展示窗口。深入開展放心消費創(chuàng)建工作，打造“放心消費·誠信威?！逼放啤?/p> #p#分頁標題#e#
強化協(xié)同聯(lián)動，增強金融服務實體經濟能力。強化金融與財政、科技、產業(yè)等方面政策協(xié)同，推動政府、金融機構與企業(yè)協(xié)調聯(lián)動，優(yōu)化完善科技支行、小微企業(yè)貸款風險補償基金、小微企業(yè)貸款保證保險等政策，幫助民營企業(yè)和小微企業(yè)解決融資難、融資貴問題。推動銀行機構建立無還本續(xù)貸企業(yè)名單，綜合利用企業(yè)應急轉貸資金，幫助企業(yè)無縫續(xù)貸。優(yōu)化信貸結構，提高存貸比，推動更多金融資源向民營經濟、小微企業(yè)、三農聚集。推動企業(yè)利用好資本市場，提高直接融資規(guī)模和比重，爭取新增上市掛牌企業(yè)15家。推動金融產業(yè)聚集發(fā)展，積極引進、設立金融機構和新型金融組織。深化地方金融改革創(chuàng)新，推動地方法人銀行機構完善公司治理，鼓勵發(fā)展政府性融資擔保機構，爭創(chuàng)國家綠色金融改革試驗區(qū)。
(二)聚焦精致城市建設，做實做細城市特色品牌。注重精當規(guī)劃、精美設計、精心建設、精細管理、精準服務，實施“精致城市·幸福威?！比晷袆樱苿映鞘芯髟鲩L。
堅持精當規(guī)劃。強化全域威海觀，精當科學統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產業(yè)三大結構，優(yōu)化城市發(fā)展布局。加快推進“多規(guī)合一”，啟動新一輪國土空間規(guī)劃編制工作，建立城市規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域覆蓋、要素疊加的“一張藍圖”，保持“大山海、小珠鏈”城市風貌空間格局。運用三維實景城市模型平臺，推進市域衛(wèi)星影像及數(shù)據(jù)更新，對城市建設、管理和運營實施精準管控。劃定城市功能分區(qū)，明確城市組團、片區(qū)、街道的功能定位、風貌風格和體量規(guī)模，做好威海老港區(qū)、東山賓館以東療養(yǎng)區(qū)等重點片區(qū)的規(guī)劃設計，推動城市有機更新。建立精致城市評價指標體系。實施城市規(guī)劃館優(yōu)化提升工程，打造城市展示中心。推動文登同城化發(fā)展，促進各城市組團協(xié)調發(fā)展。
堅持精美設計。全面開展城市設計，突出生態(tài)底色、文化特色和現(xiàn)代元素，精美塑造城市特色風貌。健全城市設計導則，加強重要節(jié)點、景觀走廊和開敞空間設計，統(tǒng)籌建筑布局，協(xié)調城市景觀，提高單體建筑設計水平，營造精巧別致的城市空間，讓城市顯山露水、融入大自然。挖掘威海衛(wèi)古城文化底蘊，實施歷史街區(qū)保護開發(fā)，保護修繕利用老洋房，延續(xù)歷史文脈，留住城市記憶，加快創(chuàng)建國家歷史文化名城。建設一戰(zhàn)華工紀念館，打造城市國際化展示交流平臺。辦好第十屆中國威海國際人居節(jié)及國際建筑設計大獎賽。
堅持精心建設。精心組織實施3大類、12大項城建重點工程，著力提升城市功能品質。深入推進“城市雙修”，開展扮綠城市、點亮夜景、疏解交通、修復疤痕和開發(fā)地下五大專項行動，積極創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。統(tǒng)籌綠化、花化、彩化，推進憩園修綠、空地植綠、河道護綠、見縫插綠和拆違補綠，加快主干路綠化景觀升級，改造提升威海灣沿線公園的老舊設施，新建小游園32處，推進5處山體公園建設。實施威海灣—劉公島亮化工程，優(yōu)化威海灣沿線公園、商業(yè)建筑亮化設計，與現(xiàn)有設施環(huán)境提升相結合，打造“十里夜威?！泵利悤r尚海岸線。加快昆明路西延、統(tǒng)一路南延、疏港路立交等城市路網(wǎng)項目建設，推動沿海岸線人行步道貫通，改善城市“微循環(huán)”。實施10個老舊小區(qū)改造工程，開展公園路等10條背街小巷治理，新建改造城市公廁16座，規(guī)范設置管理垃圾箱等城市家具，開展戶外廣告、門頭牌匾專項整治，精準治理“城市傷疤”。統(tǒng)籌開發(fā)利用城市地下空間，完善地下管網(wǎng)體系，實施6項海綿城市改造工程，開工建設地下管廊6公里。完成文登生活垃圾焚燒處理項目，啟動市垃圾處理廠二期項目建設，2020年實現(xiàn)全域原生生活垃圾“零填埋”。
堅持精細管理。強化“城市管理要像繡花一樣精細”的理念，從細微處入手，以“小切口”促進城市運行效能大提升。加強智慧城市建設，加快人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術在城市管理中的深度運用。開展物業(yè)品牌提升年活動，推行物業(yè)信用管理。深入開展城市建設領域矛盾糾紛化解行動，實行動態(tài)清單管理，集中力量解決城中村改造、半拉子工程、不動產權證辦理等困擾群眾的歷史遺留問題。抓好已經在城鎮(zhèn)就業(yè)的農業(yè)轉移人口的落戶工作，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高1個百分點。
#p#分頁標題#e#堅持精準服務。從群眾反映的痛點、難點、堵點問題抓起，著力治理“城市病”，打造有溫度的精致城市。建成羊亭公交中心站，開通和優(yōu)化7條公交線路，惠及92個居民小區(qū)。支持建設立體停車場，推進市立醫(yī)院停車場建設，挖潛停車資源，中心城區(qū)新增停車位1300個;加強車輛靜態(tài)管理，緩解城市擁堵。著力打造精致社區(qū)，優(yōu)化升級社區(qū)便民服務設施，新建改造社區(qū)菜市場4處。市游泳館建成投入使用，建設威海市民中心、臨港區(qū)市民中心、南海新區(qū)市民中心、環(huán)翠區(qū)公共文化服務中心，新增面向社會開放體育設施的學校30所，打造城市社區(qū)10分鐘健身圈，方便群眾休閑健身。
(三)聚焦城市國際化戰(zhàn)略，打造對外開放新高地。牢牢抓住城市國際化戰(zhàn)略、雙招雙引、開放型經濟新體制“三個著力點”，深化市場化改革，擴大高水平開放。
深化重點區(qū)域合作。堅持深耕日韓、拓展歐美、強化“一帶一路”、提升港澳臺，擴大與京津冀、長三角和珠三角地區(qū)合作。按照“三互四港五聯(lián)通”的思路，與韓國仁川共建協(xié)同發(fā)展新格局，打造中韓自貿區(qū)地方經濟合作示范區(qū)升級版。推進國家級跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，探索與韓國仁川、日本福岡共同打造區(qū)域性跨境電子商務創(chuàng)新試驗園區(qū)和國際合作服務平臺。加強威?！蚀ā诎秴f(xié)作，開展跨境物流多式聯(lián)運，打造海上合作戰(zhàn)略支點。加強與日韓商會協(xié)會、大企強企、孵化機構對接，建設韓國科技產業(yè)園，設立韓國技術創(chuàng)新研究院，提升中韓創(chuàng)新大賽層次，吸引更多日韓高端項目。優(yōu)化中歐班列運行，推進威海國際物流多式聯(lián)運服務中心建設。加快建設中歐(威海)中小企業(yè)合作區(qū)、中歐水處理及膜技術創(chuàng)新產業(yè)園，對接更多“德國工業(yè)4.0”項目，爭取實現(xiàn)對歐合作新突破。
推動高質量雙招雙引。堅持把雙招雙引作為經濟工作的生命線，各級領導干部帶頭聚力抓招商，聚焦世界500強、央企百強企業(yè)及行業(yè)領軍企業(yè)，聚焦產業(yè)發(fā)展導向，策劃開展專題招商活動30次以上，推動建鏈、強鏈、補鏈項目盡快落地，提高招商引資實效性和精準度。完善考核機制，發(fā)揮好國家級、省級開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)的招商引資主陣地作用。整合社會化招商資源，培育專業(yè)化招商團隊，開展產業(yè)鏈招商、委托招商、以商招商、平臺招商、鄉(xiāng)情親情招商，充分發(fā)揮商會作用，積極促進威商回歸。實施“威海英才計劃”升級版，落實“人才+項目”科研資助計劃，加大頂尖人才獎勵資助和團隊支持力度。實施“萬名大學生聚集計劃”，吸引高校畢業(yè)生來威就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加快建設院士創(chuàng)新園、博士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地等產業(yè)人才融合發(fā)展園區(qū)。實施“人才安居”工程，加強專家公寓、人才公寓建設。分產業(yè)領域舉辦“英創(chuàng)會”，搭建企業(yè)精準引才、合作引才、柔性引才平臺。
加快對外貿易轉型。積極培育貿易新業(yè)態(tài)新模式，擴大進出口貿易，推動出口市場多元化。深化國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點，打響“威海服務”的國際品牌。推動威海綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。積極參與“數(shù)字絲綢之路”建設，打造“一帶一路”國家云服務公共運營服務平臺。推進外貿轉型升級基地建設，培育出口產品質量安全區(qū)域性、行業(yè)性品牌。支持企業(yè)到境外建設生產基地、研發(fā)機構、營銷網(wǎng)絡及海外倉，擴大境外承包工程業(yè)務規(guī)模，推動省級以上境外經貿合作園區(qū)創(chuàng)建工作。
提升城市國際化環(huán)境。堅持世界眼光、國際標準、本土優(yōu)勢，制定城市國際化戰(zhàn)略實施綱要和評價體系，實施城市功能國際化、城市經濟國際化、城市人文國際化“三大策略”，推動開放城市向國際化城市邁進。提升學校和醫(yī)院的國際化水平，增加城市各類外語標識，鼓勵企業(yè)建設外文版網(wǎng)站，推動公共服務、社會管理與國際接軌。推進“三最”口岸建設。加強外事、僑務、臺港澳工作，有效發(fā)揮國際友好城市作用，擴大各領域對外交流。加快國際經貿交流中心建設，增加國際展會，提升國際食品博覽會、國際漁具博覽會等展會層次，爭取舉辦高層次的國際交流活動，提升城市國際影響力和知名度。
深化市場化改革。堅持向改革要動力，深化國資國企、財稅金融、土地、市場準入、社會管理等領域改革。積極推進混合所有制改革，推動國有企業(yè)改革與重組。以市級投融資平臺公司為重點，整合市屬國有企業(yè)、國有資產、國有資源，組建城投、產業(yè)、文旅等大型企業(yè)集團，搭建國有資本投資運營平臺，加快集團化、集約化發(fā)展。支持企業(yè)并購重組，加快推進8個戰(zhàn)略合作項目。深化財稅體制改革，調整完善市以下財政體制，健全更加靈活的轉移支付機制。擴大預算績效管理覆蓋范圍，對政府投資項目開展績效前評估。堅持規(guī)范和鼓勵并行，推進PPP項目運作，引導社會資本參與基礎設施、公共服務等領域建設。建立“以畝產論英雄”的用地、用海考核機制，促進資源節(jié)約集約利用。
#p#分頁標題#e#(四)聚焦區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，打造“千里海岸線，一條創(chuàng)新鏈”。落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以生態(tài)為基礎，以創(chuàng)新為導向，以開放為引領，聚集各類創(chuàng)新資源，打造“千里海岸線，一條創(chuàng)新鏈”。
強化平臺建設抓創(chuàng)新。推進創(chuàng)新平臺化，構建開放、協(xié)同、高效的共性技術研發(fā)平臺。加快建設國家區(qū)域創(chuàng)新中心，組建威海產業(yè)技術研究院，支持哈工大威海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設，爭創(chuàng)國家高性能醫(yī)療器械創(chuàng)新中心，依托工信部電子信息技術綜合研究中心，加快建設海洋電子與智能裝備研究院、網(wǎng)絡安全及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全創(chuàng)新中心等平臺，構建“1+3+N”協(xié)同創(chuàng)新格局。建立工業(yè)設計中心梯次培育機制，新認定市級以上工業(yè)設計中心10家。
強化園區(qū)聯(lián)動抓創(chuàng)新。充分發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的龍頭引領作用，推動雙島灣科技城、東部濱海新城、南海新區(qū)、好運角旅游度假區(qū)等產業(yè)新城創(chuàng)新發(fā)展，加快建設十大高端特色產業(yè)園區(qū)，引導優(yōu)質資源、創(chuàng)新項目加快聚集，打造空間聯(lián)結、產業(yè)聯(lián)動、要素聚集的創(chuàng)新鏈。實施總投資20億元的園區(qū)配套提升工程，提高十大高端特色產業(yè)園區(qū)的項目承載能力，爭取年內引進高端產業(yè)項目50個以上，建成投產20個以上。大力推進園區(qū)體制改革，開展開發(fā)區(qū)創(chuàng)新試點工作，促進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展。
強化企業(yè)培育抓創(chuàng)新。健全需求為導向、企業(yè)為主體的產學研一體化創(chuàng)新機制，實施小微企業(yè)治理結構和產業(yè)結構“雙升”戰(zhàn)略，推進科技型企業(yè)遞進培育工程。實施科技企業(yè)孵化器專業(yè)聚焦行動計劃，構建“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”企業(yè)孵化鏈條，提高大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新水平。建設科技云平臺，設立科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)中心，促進科技資源聯(lián)合共享。實施91項市級重點科技項目，提高科技成果轉化能力。推進國家知識產權示范城市創(chuàng)建，力爭萬人有效發(fā)明專利擁有量由9.9件提高到11件。全社會研發(fā)投入占生產總值比重再提高0.1個百分點。
強化校企合作抓創(chuàng)新。支持高校院所來威海設立大學科技園、共建工業(yè)技術研究院，推動青島大學威海創(chuàng)新研究院、烏克蘭科技創(chuàng)新研究院威海分院加快建設。加強與駐威高校校地合作，訂單式、精準化培養(yǎng)學生，為本地企業(yè)輸送高素質、高技能實用型人才。完善產教融合、校企合作扶持政策，支持職業(yè)院?！翱扛邟鞆姟碧嵘l(fā)展，引企入校開展混合所有制辦學。適應產業(yè)發(fā)展需求，推進職業(yè)院校學科專業(yè)整合。探索設立職教園區(qū)、職教特色小鎮(zhèn)，打造產教融合示范區(qū)。
(五)聚焦補齊短板，統(tǒng)籌加強基礎設施建設。搶抓補短板、擴內需的有利機遇，突出“三個力保”，謀劃推動一批事關長遠的重大工程項目，進一步提升城市承載能力和發(fā)展后勁。
加強交通基礎設施建設。圍繞構建市域一體、國內通達和聯(lián)通海外“三大交通圈”，推進19項重點交通項目。開工建設乳山口大橋、萊乳線乳山繞城段改建工程，加快推進文萊高速公路建設。環(huán)山路田和至溫泉段改建工程主線通車，西線工程加快推進。新建改造農村公路500公里。啟動萊榮高鐵、榮成動車存車場建設，加快推動桃威鐵路電氣化改造。推進城市軌道交通項目建設前期工作。完成威海新機場規(guī)劃選址和前期工作。
加強水利基礎設施建設。按照“廣蓄水、引客水、淡海水、用中水、治污水”的思路，實施10大類重點水利工程。完成龍角山水庫增容工程、泊于水庫蓄水工程，推進坤龍邢水庫增容工程，開工建設黃壘河地下水庫，開展母豬河地下水庫前期工作，增強保水蓄水能力。規(guī)劃論證南水北調南線工程，增強引水調水能力。結合全國節(jié)水型社會創(chuàng)新試點示范市建設，編制海水淡化專項規(guī)劃，加強中水利用管網(wǎng)規(guī)劃建設，實施榮成核電配套產業(yè)園海水淡化項目，建設龍山凈水廠等17項城市給排水工程，增強供水節(jié)水能力。推進7條中小河流治理，實施崮山水庫和89座小型水庫除險加固工程，增強防汛防洪能力。
#p#分頁標題#e#加快生態(tài)修復工程建設。堅持陸海統(tǒng)籌、水岸共治、管護并重，高標準實施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程。實施海岸線修復三年行動計劃，推進金海灘、愛蓮灣等30項海岸帶修復項目建設，實施“退建還?！惫こ蹋苿咏ㄔO用?？臻g轉化為海洋生態(tài)空間。實施山體修復三年行動計劃，優(yōu)先修復全域道路兩側破損山體，推進大嵐山、里口山等80個礦山治理項目，治理面積260萬平方米。推動“綠滿威?！に募径嗖省眹辆G化行動，成片造林6萬畝。實施河道治理三年行動計劃，推進九龍河、欽村河等河道生態(tài)治理。加強濕地修復保護，加快五壘島灣國家濕地公園建設。實施河庫綠化三年行動計劃，完成229條河流的河道綠化整治任務，讓河更暢、水更清、岸更綠、景更美。
(六)聚焦城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板威海篇。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動計劃，推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。
強化項目建設推動農業(yè)轉型發(fā)展。堅持跨區(qū)域布局、跨行業(yè)整合、跨產業(yè)發(fā)展，突出“規(guī)劃+”“特色+”“旅游+”“公路+”，三年實施40個重大工程項目，年內重點推進昆崳田園綜合體、臨港區(qū)蘋果小鎮(zhèn)、偉德山現(xiàn)代休閑農業(yè)產業(yè)示范園區(qū)等示范項目，培育壯大農業(yè)“新六產”。大力發(fā)展精致農業(yè)，堅持藏糧于地、藏糧于技，實施耕地質量提升計劃，切實抓好糧食生產;推動特色農產品品種優(yōu)化、品質提升、加工升級，打造4個萬畝、4個五千畝現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，爭創(chuàng)國家級特色農產品優(yōu)勢區(qū)。大力發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)，建設生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范基地，推廣水肥一體化技術7萬畝、測土配方施肥技術300萬畝，推動化肥農藥用量和強度“雙減”，提升農產品質量安全水平，著力增加優(yōu)質綠色農產品供給。大力發(fā)展品牌農業(yè)，新發(fā)展農業(yè)標準化基地4萬畝，新培育知名農產品區(qū)域公用品牌2個、企業(yè)產品品牌10個，打響“威海農產·品味自然”“威海蘋果·甜蜜誘惑”品牌。
發(fā)展美麗經濟帶動美麗鄉(xiāng)村建設。按照“生態(tài)美、環(huán)境優(yōu)，生產美、產業(yè)強，生活美、家園好”的思路，將景區(qū)理念與旅游元素融入美麗鄉(xiāng)村建設，突出古村古韻、漁村漁家、山海情懷、特色農業(yè)等文化元素，創(chuàng)建省級示范村20個，培育市級示范村69個，努力把示范村建成特色景點，把農民庭院建成精致民宿，把交通沿線建成風景長廊，集中連片打造美麗鄉(xiāng)村示范帶。實施鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝振興計劃和鄉(xiāng)村記憶保護工程，保護傳統(tǒng)民居、古跡村落和傳統(tǒng)鄉(xiāng)村。實施好美麗村居建設“四一三”行動，新增4個省級示范村。高標準推進農村“七改”工程，扎實開展農村飲水安全攻堅行動，改善529個村供水條件;建立農村改廁后續(xù)管護長效機制，支持榮成市開展農村生活垃圾分類試點;加強農村散煤燃燒治理，新增農村清潔供暖用戶5000戶。深入開展農村人居環(huán)境整治行動，提升農村環(huán)境綠化、凈化、美化水平。
深化改革激發(fā)農業(yè)農村活力。探索農村土地“三權分置”有效形式，推進農村閑散土地盤活利用，引導和推動土地規(guī)模流轉。開展農村集體資產股權質押試點，推進954個村集體經濟組織產權制度改革。大力培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體，建設農業(yè)社會化綜合服務中心15處，探索農業(yè)新型集體化經營模式。實施鄉(xiāng)村振興產業(yè)人才支持計劃，建立新型職業(yè)農民培訓基地，培育現(xiàn)代職業(yè)農民500人以上。推進乳山市全國農村綜合性改革試點試驗、文登區(qū)農業(yè)社會化服務體系建設探索試驗、汪疃鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興綜合試點工作。健全涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制，設立鄉(xiāng)村振興專項資金池。創(chuàng)新涉農金融產品服務，引導更多金融和社會資本投向鄉(xiāng)村振興。推進文明鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村建設，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。
(七)聚焦打好三大攻堅戰(zhàn)，守住發(fā)展底線紅線。堅持抓重點補短板強弱項，針對突出問題，打好重點戰(zhàn)役。
以底線思維打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。健全金融風險防范、監(jiān)測預警和應對處置機制，積極穩(wěn)妥化解不良貸款和債券兌付風險，嚴厲打擊逃廢銀行債務行為和各類非法金融活動。規(guī)范政府舉債融資機制，有序處置存量政府債務。深化安全生產雙重預防體系建設，加強消防、森林防火、涉氨企業(yè)、道路交通、海上安全、校園安全、食品藥品安全等重點領域專項治理。深入開展化工產業(yè)安全生產轉型升級專項行動。加強自然災害防治體系建設，提高應急管理水平和防災減災救災能力。推進平安威海建設，深化掃黑除惡專項斗爭，加強禁毒、反恐、網(wǎng)絡安全工作。健全“1+7”社會治理體系，加強訴調對接工作，完善矛盾糾紛多元化解機制，打造四位一體的立體化社會治安防控體系，維護社會和諧穩(wěn)定。進一步做好民族工作，構建積極健康的宗教關系。
#p#分頁標題#e#以繡花功夫打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。實施打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動，強化貧困人口動態(tài)監(jiān)測、動態(tài)調整，研究解決那些收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題。加強“老病殘”等困難群體、“插花式”貧困人口幫扶，減少和防止貧困人口返貧。整合提升扶貧產業(yè)項目，擴大“富民生產貸”等金融扶貧規(guī)模。開展扶貧扶志行動，加強技能培訓，增強脫貧內生動力。加強對口支援和東西扶貧協(xié)作。
以鐵骨擔當打好污染防治攻堅戰(zhàn)。高質量推進中央環(huán)保督察及“回頭看”、國家海洋督察、省級環(huán)保督察反饋問題和群眾舉報問題整改，堅決杜絕表面整改、虛假整改、敷衍整改。按照“1+1+8”工作部署，大力推動“四減四增”。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，建成覆蓋鎮(zhèn)街的環(huán)境空氣質量監(jiān)測網(wǎng)絡，開展污染源擴散預測和成因解析，實施臭氧、移動污染源、揚塵污染專項整治，確保環(huán)境空氣質量繼續(xù)穩(wěn)定達到國家二級標準。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴格落實“三長制”，開展12處集中式飲用水水源地規(guī)范化建設，實施黃壘河達標治理，加強河流綜合整治，規(guī)范入海排污口設置。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化危險廢物規(guī)范管理，建成工業(yè)固體廢物處置中心。加強農業(yè)面源污染治理，推進農業(yè)廢棄物無害化處理和資源化利用。打擊“洋垃圾”入境。開展生態(tài)設計企業(yè)試點工作。發(fā)展裝配式建筑和綠色建筑。編制好生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單“三線一單”，推進生態(tài)紅線勘界定標。加強生態(tài)文明宣傳教育，推進網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設，筑牢環(huán)境保護基層基礎。
(八)聚焦保障改善民生，全面提高公共服務水平。緊緊圍繞解決民生領域的不平衡不充分問題，突出?；径档拙€，從群眾關心的事情抓起，實實在在為群眾解難題、增福祉。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。推動學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展，新建改擴建普惠性幼兒園20所，增加學位5010個，普惠性幼兒園覆蓋率提高2個百分點。推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，新建改擴建中小學校15所，增加學位1.09萬個，著力解決中小學生課外負擔重等問題。推動普通高中優(yōu)質特色發(fā)展，深化新高考背景下課程教學改革，加快課程基地和特色高中建設。推動特殊教育優(yōu)質融合發(fā)展，啟動市特殊教育學校遷建工程。推動民辦教育優(yōu)質規(guī)范發(fā)展，推進民辦學校分類管理改革，培育放心消費示范培訓機構。
提高社會保障水平。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，實施就業(yè)優(yōu)先政策，重點解決好高校畢業(yè)生、農民工等群體就業(yè)。改革就業(yè)培訓機制，年內實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓2萬人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.3萬人。提高居民基礎養(yǎng)老金標準，建立居民長期護理保險制度，深化醫(yī)保支付方式改革。推行政府購買社會救助服務，進一步提高城鄉(xiāng)低保標準和特困人員基本生活標準。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，構建房地產市場健康發(fā)展長效機制，培育發(fā)展住房租賃市場，完善住房市場體系和住房保障體系。
加快建設健康城市。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，深入推進分級診療，加快建設醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體。堅持做強龍頭、做優(yōu)專科，探索建設醫(yī)療集團、醫(yī)學中心，鼓勵社會力量建設高端特色醫(yī)院。加快建設全民健康信息平臺，提升家庭醫(yī)生簽約服務質量。建設全市出生缺陷防控中心、危重兒童救治中心、危重孕產婦救治中心，強化重大疾病預防控制。完善養(yǎng)老護理體系，探索虛擬養(yǎng)老院模式，依托12349服務平臺為困難老年人購買居家養(yǎng)老服務。推進鎮(zhèn)村敬老院社會化改革，建設12處鎮(zhèn)街養(yǎng)老服務中心。實施15個醫(yī)養(yǎng)結合項目，新增醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老床位1200張。廣泛開展全民健身活動，做精做活鐵人三項世界杯賽、亞洲霍比帆船錦標賽、全國海釣錦標賽等品牌賽事。
豐富群眾精神文化生活。深化全國公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建，實施“智慧文化”項目，升級文化設施和服務。新建城市書房6處，擦亮“書香威?！比耖喿x品牌。舉辦第三屆威海文化惠民消費季，打造威海特色文化消費品牌。培育新型文化業(yè)態(tài)，打造“中國油畫小鎮(zhèn)”等文化品牌。挖掘整理檔案、史志資源，加強歷史文化傳承保護和合理利用，打造100個歷史文化展室示范點和100個儒學講堂示范點。抓好膠東(威海)黨性教育基地深化提升工作，傳承和弘揚紅色基因。新建社會組織服務中心24處、社區(qū)社會組織服務室72個。深化文明市民培育工程，開展“鑄魂”“養(yǎng)德”“修身”三項活動。推進新時代文明實踐中心試點建設，廣泛開展移風易俗、弘揚時代新風行動。深化“君子之風·美德威海”建設，開展“美德威?！び焉粕鐓^(qū)”創(chuàng)建，打造“志愿威?！惫嫫放?，推動社會主義核心價值觀落細落小落實。
#p#分頁標題#e#鞏固軍政軍民團結。貫徹軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略，打造軍民融合協(xié)同創(chuàng)新中心和技術成果轉移中心，培育軍地通用裝備制造、軍民兩用新材料等軍民融合優(yōu)勢產業(yè)，爭創(chuàng)國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。扎實開展全國雙擁模范城創(chuàng)建工作，加強國防動員、民兵預備役、人民防空等工作。嚴格落實各項政策，做好軍轉干部、退役士兵安置和權益保障工作。
各位代表!人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。在廣泛征求群眾意見建議的基礎上，今年確定辦理12類民生實事，以此為切入點，著力解決群眾關心的痛點難點堵點問題，實實在在增強群眾的獲得感、幸福感。
三、建設人民滿意的服務型政府
始終把以人民為中心作為根本價值取向，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，站穩(wěn)政治立場，強化責任擔當，把今年作為“工作落實攻堅年”，堅持高點定位，主動尋標對標，以雷厲風行、專業(yè)務實的作風狠抓工作落實，以優(yōu)質高效的服務營造一流營商環(huán)境，調動全市干部群眾的積極性和主動性，激發(fā)廣大企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，推動各項工作取得新突破。
(一)持續(xù)優(yōu)化服務，提高企業(yè)和群眾辦事的便捷度和滿意度。堅持“換位思考、主動服務、有求必應、無需不擾、結果評價”，從看得見的前臺和看不見的后臺兩個維度，持續(xù)深化“一次辦好”改革，營造精簡高效政務生態(tài)。推進“數(shù)字政府”建設，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，繼續(xù)推動政務信息資源整合共享，進一步打通部門間數(shù)據(jù)壁壘，用共享數(shù)據(jù)代替辦事材料。推進“智慧民生”自助服務終端“一端多用”，讓群眾少跑腿、好辦事。健全12345政務服務熱線工作機制，完善考核評價體系，提高為民服務水平。開展政務服務事項全鏈條優(yōu)化聯(lián)辦，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，實現(xiàn)“一站式”辦結。深入推進咨詢導辦、貼心幫辦、全程代辦服務，提升政務服務規(guī)范化、標準化、便利化水平。落實市級領導聯(lián)系企業(yè)和項目制度，開展“千名干部聯(lián)系千家企業(yè)”行動，搭建政府與企業(yè)直通車，為企業(yè)提供“店小二”“保姆式”最優(yōu)質服務。
(二)持續(xù)規(guī)范監(jiān)管，營造更加穩(wěn)定公平透明、更可預期的市場環(huán)境。切實轉變政府職能，強化事中事后監(jiān)管，凡是市場能自主調節(jié)的就讓市場來調節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干。強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，推動監(jiān)管全流程信息化、智能化。落實市場準入負面清單制度，打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，對各類市場主體一視同仁、公平對待，在政策執(zhí)行方式上不搞簡單化、“一刀切”。開展企業(yè)“法律體檢”活動，為企業(yè)提供優(yōu)質法律服務。深入推進信用監(jiān)管，完善行業(yè)信用“紅黑名單”和部門聯(lián)合獎懲機制，強化信用積分評價結果運用，建立“事前信用承諾、事中分類監(jiān)管、事后聯(lián)合獎懲”的新型市場監(jiān)管模式，讓信用威海成為最好的營商環(huán)境。
(三)持續(xù)創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，構建親清新型政商關系。開展企業(yè)管理人員輪訓，為企業(yè)送思想、送政策、送信心，提高政策的知曉度、精準度和實效性。大力弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。開展民營企業(yè)“青藍接力”行動，助力年輕一代企業(yè)家成長。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制和政策執(zhí)行效果第三方評估機制，避免出現(xiàn)“桃子政策”“抽屜政策”，實實在在增加企業(yè)獲得感。及時回應和解決企業(yè)訴求，構建平等保護各類市場主體產權的長效機制，在全社會營造尊重企業(yè)家、保護企業(yè)家、支持企業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。
(四)持續(xù)健全機制，主動接受各方監(jiān)督、規(guī)范行政權力運行。堅持依法行政，加強政府立法工作，扎實開展市縣法治政府示范創(chuàng)建，將政府活動全部納入法治軌道、置于陽光之下。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，健全依法決策機制，重大事項主動提請審議，重大決策出臺前及時報告，落實好預算執(zhí)行、審計查出問題整改、國有資產管理、重要規(guī)劃編制等報告制度。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，健全與人大代表、政協(xié)委員的溝通聯(lián)絡機制，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見，高質量辦理人大代表建議和政協(xié)提案。主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，全面推進政務公開，暢通政企、政民溝通渠道，及時回應社會關切。
#p#分頁標題#e#(五)持續(xù)轉變作風，營造風清氣正、廉潔高效的政務環(huán)境。嚴格落實全面從嚴治黨責任，嚴守意識形態(tài)主陣地。適應政府機構改革要求，加強干部教育培訓，提高履職能力。落實激勵機制和容錯糾錯機制，激勵干部擔當作為，鼓勵創(chuàng)造性貫徹落實。推進審計監(jiān)督全覆蓋，加強對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、重要崗位權力運行的監(jiān)督制約。持之以恒正風肅紀，堅決糾正“四風”，力戒形式主義、官僚主義，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果。深入推進政府系統(tǒng)廉政建設和反腐敗斗爭，嚴肅查處侵害群眾利益的行為和腐敗問題，以為民務實清廉的作風推動各項工作落實。
各位代表!帶著總書記的囑托和期望，我們踏上新的征程。使命在心、重任在肩，唯有實干才能不負擔當。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，以更加飽滿的激情、更加務實的作風、更加勤勉的工作，不斷開創(chuàng)各項工作新局面，努力爭當全省走在前列排頭兵，為加快建設“精致城市·幸福威海”而努力奮斗!
