首先回答第一個問題。《大氣十條》從2013年開始到2017年結(jié)束，采取了大量的措施，好干的活兒干了不少，剩下的都是難啃的骨頭。但也不是說徹底干完了，因為各個地方進(jìn)展不一樣，比如汾渭平原滯后5-6年。總體來看，大氣污染防治工作往下走，重點還是幾個結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。以京津冀及周邊地區(qū)為例，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工為主，交通結(jié)構(gòu)以重型貨車公路運輸為主，用地結(jié)構(gòu)方面有大量露天礦山和施工工地。給大家一組數(shù)據(jù)說明，每平方公里大氣污染物排放量是全國平均值的4倍左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量和大氣自凈能力，這就是為什么一旦氣象條件不利，就會發(fā)生重污染天氣的原因。這個區(qū)域國土面積占全國的7.2%，生產(chǎn)了43%的粗鋼、49%的焦炭、60%的原料藥、32%的平板玻璃。全國煤炭消費大省都集中在這個區(qū)域。84%的運輸量通過公路運輸，柴油貨車量大面廣。還有用地結(jié)構(gòu)方面，這個區(qū)域是露天礦山最多的一個區(qū)域，僅河北省就有近兩千個露天礦山，施工工地也很多，各個城市少則幾百個，多的幾千個。
下一步，要按照國家的大政方針，針對硬骨頭一個一個啃。第一個就是穩(wěn)步推進(jìn)清潔取暖，在推進(jìn)過程中，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)溫暖過冬與清潔取暖，堅持以供定需、以氣定改、先立后破，根據(jù)清潔能源供應(yīng)量確定改造任務(wù)；堅持因地制宜，多元施策，采取多種方式推進(jìn)清潔取暖，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱。
第二個是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，樹立行業(yè)標(biāo)桿，推進(jìn)分類處置，現(xiàn)在很多地方已經(jīng)提上日程。
第三個是運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，交通部會同9個部委細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，拉單掛賬，強化組織實施，努力補這個短板，尤其是京津冀運輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整。京津冀煤炭和鐵礦石要基本上改成鐵路運輸，一大批企業(yè)鐵路連接線都要啟動建設(shè)，有時間節(jié)點、有任務(wù)量，這些都是難點工程，但是要一點點把硬骨頭啃下來，確保運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實效。
關(guān)于第二個問題。2019年的措施很多，是一個綜合施策的工作，現(xiàn)在我給大家介紹其中三項重點措施：
第一是推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造，這是國務(wù)院定下來的任務(wù)。煤電行業(yè)超低排放已經(jīng)取得了積極進(jìn)展，80%完成改造，中國已經(jīng)建成世界上規(guī)模最大的清潔煤炭發(fā)電體系，國內(nèi)外都有口皆碑。各地在充分借鑒電力行業(yè)超低排放改造技術(shù)成果和經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，推進(jìn)鋼鐵行業(yè)的超低排放，已經(jīng)樹立了不少的好例子、好典型。這里要指出的是，鋼鐵行業(yè)超低排放是全流程、全過程的管理理念，對鋼鐵企業(yè)有組織排放、無組織排放和大宗物料產(chǎn)品運輸?shù)染岢隽炕笜?biāo)要求。我們會同有關(guān)部委研究起草了《關(guān)于推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》，爭取盡快印發(fā)實施。
第二是有效推進(jìn)清潔取暖。目前還在采暖季，各部門密切關(guān)注，發(fā)展改革委實行天然氣保供日調(diào)度機制，密切監(jiān)測供需缺口，協(xié)調(diào)做好取暖保供各項工作；對涉及供暖保障方面的信訪投訴、網(wǎng)絡(luò)輿情等信息，生態(tài)環(huán)境部第一時間派工作組現(xiàn)場核查核實，對問題屬實的督促解決。等這個采暖季過后，我們將會同各地科學(xué)合理安排2019年散煤治理計劃。
第三就是推進(jìn)VOCs治理，VOCs既是臭氧的前體物又是PM2.5的前體物，去年治理了2.8萬家，今年將出臺低揮發(fā)性涂料產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，因為涂料行業(yè)的VOCs排放主要在使用環(huán)節(jié)。我們也將發(fā)布涉VOCs重點行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，加快VOCs綜合控制步伐。
關(guān)于第三個問題，北京市2019年目標(biāo)如何確定，要回答這個問題，首先要弄清楚三點，即到2020年北京PM2.5為什么定56微克/立方米？北京的減排空間還有多少？最終氣候條件如何？
首先，2016年制定“十三五”規(guī)劃目標(biāo)時，要求北京下降30%，達(dá)到56微克/立方米，每年下降5微克/立方米，已經(jīng)是很高的目標(biāo)要求。從歷年改善情況來看，全國平均每年下降3微克/立方米左右。2017年北京PM2.5濃度為58微克/立方米，完成了《大氣十條》60微克/立方米的目標(biāo)，當(dāng)時國內(nèi)外很少有人認(rèn)為能夠完成此目標(biāo)，但各部門和各級政府齊心協(xié)力，硬硬地完成了這個目標(biāo)，這場硬仗、苦仗、大仗能打勝，已經(jīng)在中國乃至世界大氣污染治理史上留下了濃墨重彩的一筆。北京2018年P(guān)M2.5達(dá)到了51微克/立方米，也在意料之中，因為2017年的減排措施繼續(xù)在2018年發(fā)揮著作用。
其次，北京近三年P(guān)M2.5濃度下降幅度大，累計達(dá)到37%。到2018年，北京累計完成110萬戶煤改氣煤改電，其中近85%是這三年完成的，清理了幾千家“散亂污”企業(yè)，應(yīng)該說北京市重大減排工程基本完成，也支持了近三年P(guān)M2.5濃度大幅度下降。可以說北京已解決了煤煙型污染問題，現(xiàn)在除南風(fēng)傳輸外，很少能聞到煤煙味。SO2濃度已達(dá)到個位數(shù)，同發(fā)達(dá)國家相同。北京的PM2.5源解析中，移動源的排放約占45%，今明兩年北京的減排措施集中在移動源和生活源上，減排量不足以支撐PM2.5大幅度下降。要進(jìn)一步下降，疏解北京非首都功能的進(jìn)度和程度是根本，但并不是一朝一夕能完成的。當(dāng)前要著重解決的，一是加大力度解決移動源排放，二是減輕外界傳輸?shù)挠绊憽?013年“2+26”城市PM2.5濃度最高的城市比北京高近70微克/立方米，2018年變?yōu)楦?0多微克/立方米，共治效果顯著，拉平了城市間的濃度水平。但不可否認(rèn)的是，濃度高值的城市幾乎都是太行山山前城市，北京是太行山沿線PM2.5濃度最低的城市，解決西南方向的傳輸是關(guān)鍵。 #p#分頁標(biāo)題#e#
總而言之，北京2019年的目標(biāo)就是守住陣地，鞏固成果，能完成51微克/立方米就是最大的勝利。但這里要強調(diào)的是，世界上大型城市大氣污染治理史，PM2.5濃度均是鋸齒形波動下降。若氣候條件不利，上升也是可能的，大家要有思想準(zhǔn)備。謝謝。
■把所有向渤海和長江排污的“口子”查清楚，進(jìn)行有效的管控和整治
第一財經(jīng)日報記者：我們注意到，生態(tài)環(huán)境部近日啟動渤海地區(qū)入海排污口排查整治專項行動，請問排污口排查工作重點和主要任務(wù)是什么？
劉友賓：按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，2019年，我部會同相關(guān)地方政府全力推進(jìn)渤海入海排污口和長江入河排污口排查整治專項行動。主要的整治范圍是渤海入海排污口和長江入河排污口，把所有向渤海和長江排污的“口子”查清楚，進(jìn)行有效的管控和整治。主要目的就是要讓那些長期以來和我們“捉迷藏”“躲貓貓”的排污口無處遁形，讓他們露出本來面目，接受行政監(jiān)管，接受公眾監(jiān)督。
專項行動的工作任務(wù)，可以概括為“查、測、溯、治”四項重點任務(wù)。一是“查”，摸清入海、入河排污口底數(shù)。全面掌握排污口的數(shù)量及其分布，建立排污口名錄。二是“測”，開展入海、入河排污口監(jiān)測。了解排污口污染排放狀況，掌握污染物排放量。三是“溯”，進(jìn)行入海、入河排污口污水溯源，查清污水來源，厘清責(zé)任。四是“治”，整治入海、入河排污口問題。在排查和監(jiān)測的基礎(chǔ)上，按照“一口一策”的要求，推進(jìn)排污口規(guī)范整治，完成整治方案制定并推進(jìn)實施，有效管控入海、入河排污口。
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