對(duì)此，中國(guó)建設(shè)管理與房地產(chǎn)法研究中心執(zhí)行主任、全國(guó)律師協(xié)會(huì)行政法專(zhuān)業(yè)委員會(huì)執(zhí)行委員王才亮表示：“園內(nèi)部分土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓已經(jīng)完成，因此園內(nèi)的別墅是合法建設(shè)的說(shuō)法并不恰當(dāng)。”他認(rèn)為，一旦確定觀音山景區(qū)為林場(chǎng)林地，建造別墅必須變更土地使用性質(zhì)，將土地變更為建筑用地，但依照土地管理法有關(guān)規(guī)定及國(guó)務(wù)院關(guān)于“嚴(yán)格控制土地用途管制”的相關(guān)規(guī)定，必須要在國(guó)土部門(mén)備案，國(guó)土部門(mén)必須進(jìn)行嚴(yán)格審查后方可同意。每一處都必須備案，否則就是非法。必須前往規(guī)劃部門(mén)審批報(bào)備后方可施工，否則即視為違規(guī)開(kāi)工。
“總規(guī)”修編遇阻
面臨“國(guó)家級(jí)”摘帽風(fēng)險(xiǎn)
據(jù)相關(guān)媒體2018年12月22日?qǐng)?bào)道，在觀音山國(guó)家森林公園19年的發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)歷了無(wú)數(shù)的艱辛與波折，如今再遇公園總體規(guī)劃修編難題。一年多來(lái)，雖經(jīng)廣東省級(jí)有關(guān)部門(mén)多次推動(dòng)，但觀音山國(guó)家森林公園總體規(guī)劃修編工作仍無(wú)進(jìn)展，更是面臨“國(guó)家級(jí)森林公園”被摘帽的風(fēng)險(xiǎn)。
2017年7月17日，廣東省國(guó)有林場(chǎng)和森林公園管理局下發(fā)《關(guān)于做好國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃修編工作的函》(粵林場(chǎng)園函(2017)28號(hào))稱，原省林業(yè)局于2007年批復(fù)同意的《廣東觀音山國(guó)家森林公園總體規(guī)劃》，現(xiàn)即將失效。
觀音山國(guó)家森林公園負(fù)責(zé)人表示，按照規(guī)定，如果不能及時(shí)完成總體規(guī)劃修編，國(guó)家級(jí)森林公園的稱號(hào)將被取消，“因此收到修編通知后，我們多次聯(lián)系省林業(yè)廳和東莞市林業(yè)局等主管部門(mén)，希望得到支持與配合”。
2018年3月9日，針對(duì)觀音山公園發(fā)展中存在的相關(guān)問(wèn)題，廣東省國(guó)有林場(chǎng)和森林公園管理局邀請(qǐng)東莞市林業(yè)局和觀音山國(guó)家森林公園共同商討。會(huì)議指出，東莞市林業(yè)局應(yīng)發(fā)揮林業(yè)主管部門(mén)職能作用，主動(dòng)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)觀音山國(guó)家森林公園完成森林公園總體規(guī)劃修編工作。規(guī)劃編制完成后，東莞市林業(yè)局應(yīng)切實(shí)履行保護(hù)管理職責(zé)，支持森林公園依法依規(guī)建設(shè)，完善森林公園各項(xiàng)配套建設(shè)手續(xù)。
觀音山公園負(fù)責(zé)人表示，為了配合這次總體規(guī)劃修編工作，應(yīng)廣東省林業(yè)廳邀請(qǐng)，湖南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院去年兩次來(lái)到東莞市林業(yè)局，希望該局配合觀音山公園的勘界工作，但兩次都沒(méi)有得到配合。2018年10月該設(shè)計(jì)院再次應(yīng)邀到觀音山公園勘查公園邊界，卻遭東莞市林業(yè)局單方面臨時(shí)取消。
由于歷史原因，觀音山公園與四個(gè)社區(qū)的四界范圍存在爭(zhēng)議。公園方面多次嘗試與四個(gè)社區(qū)洽談合作，但都無(wú)果。
2018年9月14日，就觀音山國(guó)家森林公園開(kāi)發(fā)問(wèn)題，東莞市林業(yè)局工作人員發(fā)來(lái)一張圖表：石新社區(qū)訴求“承包租用社區(qū)林地3000元/畝/年，承包租用景點(diǎn)設(shè)施50萬(wàn)元/月，解除原合同,簽訂新合同(合同期不超20年)”，同時(shí)官倉(cāng)、金河和樟洋等三個(gè)社區(qū)也提出了相應(yīng)的訴求。
2018年9月26日下午，東莞市自然保護(hù)區(qū)森林公園管理辦公室主任葉永昌就公園總規(guī)修編和四個(gè)社區(qū)的“合作模式和價(jià)格問(wèn)題”提出了三個(gè)條件：必須同意高壓線開(kāi)工;必須同意接受四個(gè)社區(qū)開(kāi)出的合作及賠償條件并簽訂協(xié)議;如果公園方不接受他們提出的條件，將不支持配合觀音山公園總規(guī)修編。
對(duì)此觀音山公園負(fù)責(zé)人認(rèn)為，東莞市林業(yè)局以公園勘界為要挾，強(qiáng)迫觀音山森林公園接受上述條件。在該負(fù)責(zé)人看來(lái)，不答應(yīng)前述訴求，公園修編將不能完成，也因此會(huì)導(dǎo)致國(guó)家林業(yè)局取消觀音山“國(guó)家森林公園”的稱號(hào)。
葉永昌在接受媒體采訪時(shí)稱：“從觀音山國(guó)家森林公園總體規(guī)劃圖來(lái)看，存在四界不清的問(wèn)題，需要與被占用土地的四個(gè)社區(qū)談好合作條件，確定四界范圍后才能進(jìn)行總體規(guī)劃修編工作。觀音山國(guó)家森林公園希望林業(yè)局能出面協(xié)調(diào)，作為中間人，我傳達(dá)了四個(gè)社區(qū)的要求，公園方面可能覺(jué)得有點(diǎn)高，但沒(méi)有就四個(gè)社區(qū)的條件進(jìn)行回復(fù)。因此不存在要挾的情況。”
針對(duì)湖南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院勘界工作被取消的問(wèn)題，葉永昌表示：“公園四界不清，沒(méi)有與四個(gè)社區(qū)談好合作條件，沒(méi)法開(kāi)展勘界工作。省里是我們的上級(jí)主管部門(mén)，他們是否來(lái)，我們不能決定。”至于“同意在公園內(nèi)修建高壓線”的問(wèn)題，葉永昌表示,是在征求公園方面的同意，和修編工作放在一起商談，并不是強(qiáng)迫，即使公園同意也需要辦手續(xù)。
針對(duì)東莞市林業(yè)局的解釋?zhuān)^音山國(guó)家森林公園負(fù)責(zé)人也難掩擔(dān)心和疑慮：“在國(guó)家森林公園內(nèi)建設(shè)高壓線是國(guó)家森林公園管理法規(guī)所禁止的，但東莞市林業(yè)局在公園總規(guī)修編之時(shí)一并提出，加之四個(gè)社區(qū)提出的廢除原合同、高價(jià)合作等條件，很容易讓人產(chǎn)生懷疑。”
#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#黃淦波稱，在觀音山國(guó)家森林公園發(fā)展面臨生死攸關(guān)之際，一些部門(mén)卻處處設(shè)阻，導(dǎo)致觀音山公園面臨“被摘帽”的風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合觀音山公園19年來(lái)屢遭不公待遇，作為民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的觀音山國(guó)家森林公園前途堪憂。
有專(zhuān)家指出，作為國(guó)內(nèi)首家民營(yíng)國(guó)家森林公園，觀音山的發(fā)展歷程經(jīng)驗(yàn)、曲線走向以及成果成就具有標(biāo)桿意義。從各項(xiàng)綜合指標(biāo)來(lái)看，其已具備良好的文化底蘊(yùn)、強(qiáng)大的品牌影響力、成熟的營(yíng)銷(xiāo)模式，發(fā)展前景極為廣闊，不能人為設(shè)置桎梏，消弱其發(fā)展動(dòng)力。無(wú)論是國(guó)有還是民營(yíng)，都應(yīng)該給其一個(gè)鷹擊長(zhǎng)空競(jìng)自由的生存環(huán)境。
專(zhuān)家呼吁，地方政府應(yīng)該積極落實(shí)國(guó)家號(hào)召，加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的良好環(huán)境。決不能讓毫不動(dòng)搖地支持、保護(hù)、扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為一句空話，決不能讓真改革、敢擔(dān)當(dāng)、勇逐夢(mèng)的企業(yè)家流血流汗又流淚。
