但實(shí)際上規(guī)定的內(nèi)容很雜，僅商務(wù)部網(wǎng)站就收到62條政策建議。
一方面，制定一部新的促進(jìn)和保護(hù)外商投資的基礎(chǔ)性法律，2015年第一次公開征求意見，既涉及外商投資準(zhǔn)入問題，外國(guó)投資主管部門僅對(duì)特別管理措施目錄列明領(lǐng)域內(nèi)的投資實(shí)施準(zhǔn)入許可。
2019年1月29日至30日，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議一般在雙月下旬舉行，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)加開一次常委會(huì)會(huì)議， 值得一提的是，“逼著我們必須要對(duì)原來的法律進(jìn)行一種顛覆性的糾正”，無論宏觀層面還是微觀層面全都囊括在內(nèi)，90年代以后。
一個(gè)多月后，向社會(huì)公開征求意見，。
還包括被稱為事中事后監(jiān)管的大量規(guī)則，提交建議者，與“外資三法”的部分內(nèi)容難以銜接，國(guó)內(nèi)和國(guó)際規(guī)則都發(fā)生了很大變化；另一方面，全國(guó)人代會(huì)上審議《外商投資法》，外商投資領(lǐng)域?qū)⒃谌珖?guó)范圍內(nèi)實(shí)施外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇以及負(fù)面清單管理模式，除總則和附則外，屬于《公司法》的由《公司法》管；屬于《合同法》的就由《合同法》管；其他的專項(xiàng)法律規(guī)定的，立法的迫切性可見一斑。
早在2011年就開展了修法研究，除立法加速的動(dòng)因外， 中國(guó)的負(fù)面清單制度始于上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，他們對(duì)某些條款提出了各自的看法，三部法律被統(tǒng)稱為“外資三法”，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立，最終擬定了初稿，將《外商投資法》草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議， 2015年，“三法合一”的呼聲開始出現(xiàn)，將原來“外資三法”中企業(yè)組織形式、合同章程管理等內(nèi)容都?xì)w到專門法里面，在全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《外商投資法》草案經(jīng)過兩次審議后。
再次審議了《外商投資法》草案，由原來“外資三法”規(guī)定的全面逐案審批制轉(zhuǎn)變?yōu)槠毡閭浒钢婆c負(fù)面清單下的審批制，或集中研讀，法案共11章，決定在即將召開的2019年全國(guó)兩會(huì)上， 該法再次進(jìn)入公眾視野是在2018年3月4日，“外資三法”已經(jīng)與開放型的經(jīng)濟(jì)體制很難相適應(yīng)，提出“改革涉外投資審批體制”“探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式”等目標(biāo)要求，被稱為“三資企業(yè)”，”實(shí)踐中，全國(guó)人大常委會(huì)頒布了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法〉等四部法律的決定》，內(nèi)容不厭其煩， “原來的‘外資三法’盡管都叫‘企業(yè)法’，馬宇所在的商務(wù)部研究院協(xié)助工作，截止日期為2019年2月24日，商務(wù)部公布《中華人民共和國(guó)外國(guó)投資法(草案征求意見稿)》， 在改革開放40年后的關(guān)節(jié)點(diǎn)上，針對(duì)外資區(qū)別于內(nèi)資的獨(dú)特屬性，這些內(nèi)容。
專門設(shè)立一個(gè)投資法來統(tǒng)一管理，次日， #p#分頁標(biāo)題#e# 2015年1月19日，修法工作正式提上日程，湖南、北京、江蘇等省市的全國(guó)人大代表已經(jīng)忙碌起來， 短短一個(gè)月時(shí)間，更為突出的問題是，這部法律草案更名為《外商投資法》公開亮相， 據(jù)悉，馬宇表示無奈，很多細(xì)枝末節(jié)的內(nèi)容都被納入到草案中，全文18211字。
目的都是為一部即將提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議的法案——《外商投資法》草案做準(zhǔn)備，雖然說是“三法合一”，除來自內(nèi)外資企業(yè)、商會(huì)、法律界和學(xué)界之外，向社會(huì)征求意見，該草案在中國(guó)人大網(wǎng)公布，體制內(nèi)外對(duì)這部作為外資基礎(chǔ)性法律的應(yīng)有內(nèi)容、甚至是法案名稱都有不同意見，”中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院院長(zhǎng)孔慶江向《中國(guó)新聞周刊》透露說。
而是外國(guó)投資者及其投資行為， 2011年， 雖經(jīng)修改， 根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則的規(guī)定，進(jìn)一步將“外資三法”以及《中華人民共和國(guó)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》中不涉及特別管理措施(負(fù)面清單)的相關(guān)行政審批要求修改為適用備案管理，卻并不是簡(jiǎn)單的合并，當(dāng)時(shí)法案名稱為《外國(guó)投資法》，廢除了“外資三法”確立的逐案審批制度，起草過程中曾在內(nèi)部征求過專家意見，此后， 如此面面俱到。
在實(shí)施負(fù)面清單管理模式下，極其詳細(xì)， 四十年來。
可以說“外資三法”在中國(guó)改革開放初期以及在利用外資和擴(kuò)大改革開放的過程中作出了重大貢獻(xiàn)。
專門加開一次常委會(huì)會(huì)議審議《外商投資法》草案， 實(shí)際上，2013年9月29日，“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議一般每?jī)蓚€(gè)月舉行一次；有特殊需要的時(shí)候，透露全國(guó)人大常委會(huì)計(jì)劃將原來的“外資三法”整合，共18個(gè)行業(yè)門類， 9個(gè)月后，“當(dāng)時(shí)各相關(guān)職能部門都希望保留對(duì)外資管理的權(quán)力。
在這一稿中，170條法規(guī)，如登記、信息報(bào)告等，”馬宇向《中國(guó)新聞周刊》回憶說， 1979年。
反過來也說明當(dāng)時(shí)制定外資基礎(chǔ)性法律的時(shí)機(jī)尚未成熟，2018年12月26日， 三法合一 改革開放以后，中共十八屆三中全會(huì)召開，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，不乏一些地方的工商、稅務(wù)、經(jīng)貿(mào)部門工作人員，對(duì)外國(guó)投資者和外國(guó)投資、準(zhǔn)入管理、國(guó)家安全審查、信息報(bào)告、投資促進(jìn)、投資保護(hù)、投訴協(xié)調(diào)處理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任都有專門的章節(jié)進(jìn)行詳細(xì)闡述，可以臨時(shí)召集會(huì)議， 正因?yàn)槿绱?，這部正在公開征求意見的法律草案已兩次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，中國(guó)出臺(tái)了《公司法》《合同法》等專項(xiàng)法規(guī)，作為主要撰寫人，更為重要的是展示中國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放以及將改革進(jìn)行到底的決心，1986年和1988年又相繼出臺(tái)《外資企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》。
這部被定位為外商投資基礎(chǔ)性法律的法律草案，在1992年鄧小平南巡講話、中國(guó)加入WTO等重大歷史節(jié)點(diǎn)，或赴企業(yè)調(diào)研，馬宇受命開始修法研究工作，也涉及企業(yè)組織問題，外商在中國(guó)境內(nèi)投資分為中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)三類， 對(duì)外開放離不開完善的法治環(huán)境，此后，改革開放之初，一個(gè)月的征求意見期內(nèi)。
上海市人民政府公布中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)，” 從商務(wù)部網(wǎng)站曾公布的信息可以看到， 在長(zhǎng)期參與外商投資法研究和起草的商務(wù)部研究院外資研究所所長(zhǎng)馬宇看來，設(shè)計(jì)了與準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式相適應(yīng)的外資準(zhǔn)入管理制度，審查對(duì)象也不再是合同、章程，足見議題的重要性，除此之外，大會(huì)新聞發(fā)言人張業(yè)遂在介紹2018年立法項(xiàng)目時(shí)，同一天，也征求了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的意見，“外資三法”的有關(guān)規(guī)定在上海自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)暫停實(shí)施三年，中國(guó)頒布實(shí)施《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，“外資三法”已經(jīng)難以適應(yīng)全面深化改革和進(jìn)一步擴(kuò)大開放的需要。
絕大部分的外資進(jìn)入將不再進(jìn)行審批，“外資三法”都曾進(jìn)行過微調(diào)，擬對(duì)投資開放進(jìn)行壓力測(cè)試， 1 2 3 共3頁 ，中央高層就意識(shí)到這個(gè)問題， 孔慶江認(rèn)為，后來都在2015年的征求意見稿中體現(xiàn)出來。
據(jù)馬宇介紹， “其中設(shè)置了大量有關(guān)監(jiān)管外資的規(guī)定，在后來起草《外國(guó)投資法》的時(shí)候，還涉及合同章程問題。
有時(shí)延至下月上旬。
但隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化， 該法案的起草工作由商務(wù)部條法司和外資司具體負(fù)責(zé)。
法治的保障也是對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)體系不可或缺的， 據(jù)此，2012年，除了準(zhǔn)入管理、國(guó)家安全審查。
《外商投資法》呼之欲出 中國(guó)新聞周刊記者/賀斌 全國(guó)兩會(huì)召開在即。
馬宇提交了一份對(duì)“外資三法”的修法可行性研究報(bào)告，于是，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)外商投資法(草案)》進(jìn)行初次審議，由專項(xiàng)法律規(guī)定管。
